房地产税2023年前或启动立法，这么做的目的是什么？

1. 房地产税2023年前或启动立法，这么做的目的是什么？

房产税的呼声现在可以说是越来越高了，在多次重大的会议当中，我们都可以看到它的身影。而在这一次的十四五规划当中，就直接提到了要推进房地产税的立法工作。之所以要这样，主要就是考虑到我们现在的城市重量基本上已经做的差不多了。对于城市化的进程主要集中在推高城市化的质量，而不是提高城市化的速度上。而面对这样的情况，也就意味着之前我们不能够通过简单的推动承受啊来获得经济的增长。那么今天我们就来探讨一下为什么要出现推动房地产税的立法。
第一，这是一项基本的国家政策。
我们都知道，国家想要运行必须通过一定的财政收入才可以的，毕竟国家体制当中也有很多的工作人员以及需要进行很多种类的工作，而这些工作都是需要资金来推动的。而我国目前的税收说实话其实是不太让人满意的。在这样的情况下，想要推动地方基础建设和一些基本的名称，保障设施是比较困难的，而房产税作为一个涉及到全国范围内同时又直接关乎国家财政收入自然是非常重要的。
第二，不管是国家还是地方，都是需要财政收入的。
因为在地方上缺乏必要的收税，所以这些地区的财政其实是非常紧缺的。在这样的情况下，国家不得不给他们很多补贴，但是如果推动房产税的话，那么他们就可以直接从房产上征收税。在这样的情况下就可以弥补他们税收短缺的问题，当然并不能够直接解决。但是最起码可以缓解他们税收短缺的问题，从而能够让他们正常的运转起来。而且地方债务问题也是一个非常重要的话题。房产税作为一个长期而稳定的税收政策，自然可以帮助这些地方政府度过债务七的一些困难。
第三，如何看待房产税的立法？
我本身就是拥有房产的人，如果让我每年缴纳一定的费用，说实话本身是不愿意的。但是我们也必须要明白，作为一项基本的国家政策，如果房产税真的立法并且实施开来的话，肯定是需要执行下去的，毕竟这些税收不仅仅要完成政府的日常运转，同时也需要进行一些福利政策的分配。对于整个社会的运转都是极为重要的，希望到时候大家能够理解和支持这项政策的实施。

2. 十四五期间房地产税会出台吗？2023年前或启动立法

据新华社，3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（全文）（下称《规划和纲要》）正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中。
那么，这是否意味着房地产税将在十四五期间出台呢？
“推进房地产税立法”写入“十四五”规划
此次《规划和纲要》第二十一章建立现代财税金融体制中提到，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。”
这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中再次提及“推进房地产税立法”。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，“这意味着十四五时期会继续将房地产税立法作为一项重要内容。去年和今年的政府工作报告中均未提及房地产税立法，但并不代表着税收制度改革会放缓。由于疫情影响，去年和今年更加强调减税工作。但是从大的方向来说，房地产长效机制中房地产税立法仍是重要内容。后续，房地产税将和房企“三道红线”和房贷“两道红线”、“集中供地”等一起，使得长效机制的工具箱更加完备。”
回顾房地产税推进过程中的表述，最早可追溯至10年前。
2011年公布的“十二五”规划纲要第四十七章加快财税体制改革中提出“研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。”
2016年公布的“十三五”规划纲要中，第十五章加快财税体制改革中提法变为“完善地方税体系，推进房地产税立法。”
对比，“十三五”规划，十四五规划中“推进房地产税立法”的表述一字未变。
此外，今年3月5日发布的政府工作报告中，对2021年房地产方面的工作部署中并未提及“房地产税。”
华夏新供给经济学研究院院长、财政部科学研究所原所长贾康对澎湃新闻表示，“今年政府工作报告不提，意味着年度内房地产税不会作为重点工作，但是从长远规划和目标看，并不会放弃房地产税立法。”
房地产税立法何时启动？
自2013年中央首次提出对房地产税加快立法后，“房地产税立法”任务已板上钉钉，房地产税立法何时启动的话题也备受关注。
2015年8月5日，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。
2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目，即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。
2019年3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在回应房地产税立法问题时回应，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”
按照贾康的说法，根据十三届全国人大的立法安排，房地产税在本届人大任期之内会启动立法。
而按照时间表，第十三届全国人大常委会的任期为2018年3月至2023年3月。
这也意味着，房地产税有望在2023年前启动立法。
贾康认为，房地产税立法作为打造长效机制的一部分势在必行，但目前房地产税推进难度比较大，各方或尚未形成共识。
房地产税可稳定楼市，纠正当前社会财富分配的不平衡
“房地产税对房地产市场可以起到稳定楼市的作用，但并非房地产税改革就可以决定一切，需要结合其他政策一起综合运用，房地产税改革也需要一系列配套改革，这是打造房地产长效机制里一个必要的选项，但它不是万能的，不选它又是万万不能的。”贾康说道。
全国政协委员、房天下董事长莫天全在今年两会期间也提到，房地产税的政策是综合性的，因此产生的效果也是多重的。由于房地产税是对纳税人财产的征税，因此该税的征收在纠正当前社会财富分配的不平衡方面起着重要作用，并且可以在一定程度上杜绝房价过高。房地产税仅针对满足基本生活需要外的房屋征收，刚需住房基本不受影响，拥有多套住房的人群受到此税种的影响会增加房屋的持有成本，对房屋持有人而言会降低持有的积极性。
莫天全表示，“我一直认为房产税是迟早要出台的，但是出台的时间节点上面要注意，我的理解是税种的出台暂时是负面的冲击，如果是在经济有下行压力的情况下，最好缓一缓再推行；经济比较好的情况下及时推出。今年疫情冲击之下，我觉得大的环境应该不利于更多税种的出台，我相信国家也会非常小心。”
中欧国际工商学院经济学与金融学教授、上海市人民政府参事盛松成此前在接受澎湃新闻采访时表示，房地产调控长效机制的建设是一个复杂而长期的系统工程，房地产税可能是其中的一个内容，但不会是全部。
盛松成提到，早在2010年，房产税就开始在上海和重庆试点。但房地产税的推进必须考虑到国情。就目前的现实来看，我国房地产税的推进的确存在着一定的阻力，同时我们也不应过高期待房地产税的作用。我们更应该将房地产税作为长效机制建设的一个有机组成部分，整体推进长效机制的建设。

3. 十四五期间房地产税会出台吗？2023年前或启动立法

据新华社，3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（全文）（下称《规划和纲要》）正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中。
那么，这是否意味着房地产税将在十四五期间出台呢？
“推进房地产税立法”写入“十四五”规划
此次《规划和纲要》第二十一章建立现代财税金融体制中提到，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。”
这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中再次提及“推进房地产税立法”。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，“这意味着十四五时期会继续将房地产税立法作为一项重要内容。去年和今年的政府工作报告中均未提及房地产税立法，但并不代表着税收制度改革会放缓。由于疫情影响，去年和今年更加强调减税工作。但是从大的方向来说，房地产长效机制中房地产税立法仍是重要内容。后续，房地产税将和房企“三道红线”和房贷“两道红线”、“集中供地”等一起，使得长效机制的工具箱更加完备。”
回顾房地产税推进过程中的表述，最早可追溯至10年前。
2011年公布的“十二五”规划纲要第四十七章加快财税体制改革中提出“研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。”
2016年公布的“十三五”规划纲要中，第十五章加快财税体制改革中提法变为“完善地方税体系，推进房地产税立法。”
对比，“十三五”规划，十四五规划中“推进房地产税立法”的表述一字未变。
此外，今年3月5日发布的政府工作报告中，对2021年房地产方面的工作部署中并未提及“房地产税。”
华夏新供给经济学研究院院长、财政部科学研究所原所长贾康对澎湃新闻表示，“今年政府工作报告不提，意味着年度内房地产税不会作为重点工作，但是从长远规划和目标看，并不会放弃房地产税立法。”
房地产税立法何时启动？
自2013年中央首次提出对房地产税加快立法后，“房地产税立法”任务已板上钉钉，房地产税立法何时启动的话题也备受关注。
2015年8月5日，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。
2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目，即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。
2019年3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在回应房地产税立法问题时回应，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”
按照贾康的说法，根据十三届全国人大的立法安排，房地产税在本届人大任期之内会启动立法。
而按照时间表，第十三届全国人大常委会的任期为2018年3月至2023年3月。
这也意味着，房地产税有望在2023年前启动立法。
贾康认为，房地产税立法作为打造长效机制的一部分势在必行，但目前房地产税推进难度比较大，各方或尚未形成共识。
房地产税可稳定楼市，纠正当前社会财富分配的不平衡
“房地产税对房地产市场可以起到稳定楼市的作用，但并非房地产税改革就可以决定一切，需要结合其他政策一起综合运用，房地产税改革也需要一系列配套改革，这是打造房地产长效机制里一个必要的选项，但它不是万能的，不选它又是万万不能的。”贾康说道。
全国政协委员莫天全在今年两会期间也提到，房地产税的政策是综合性的，因此产生的效果也是多重的。由于房地产税是对纳税人财产的征税，因此该税的征收在纠正当前社会财富分配的不平衡方面起着重要作用，并且可以在一定程度上杜绝房价过高。房地产税仅针对满足基本生活需要外的房屋征收，刚需住房基本不受影响，拥有多套住房的人群受到此税种的影响会增加房屋的持有成本，对房屋持有人而言会降低持有的积极性。
莫天全表示，“我一直认为房产税是迟早要出台的，但是出台的时间节点上面要注意，我的理解是税种的出台暂时是负面的冲击，如果是在经济有下行压力的情况下，最好缓一缓再推行；经济比较好的情况下及时推出。今年疫情冲击之下，我觉得大的环境应该不利于更多税种的出台，我相信国家也会非常小心。”
中欧国际工商学院经济学与金融学教授、上海市人民政府参事盛松成此前在接受澎湃新闻采访时表示，房地产调控长效机制的建设是一个复杂而长期的系统工程，房地产税可能是其中的一个内容，但不会是全部。
盛松成提到，早在2010年，房产税就开始在上海和重庆试点。但房地产税的推进必须考虑到国情。就目前的现实来看，我国房地产税的推进的确存在着一定的阻力，同时我们也不应过高期待房地产税的作用。我们更应该将房地产税作为长效机制建设的一个有机组成部分，整体推进长效机制的建设。

4. 十四五期间房地产税会出台吗？2023年前或启动立法

据新华社，3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（全文）（下称《规划和纲要》）正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中。
那么，这是否意味着房地产税将在十四五期间出台呢？
“推进房地产税立法”写入“十四五”规划
此次《规划和纲要》第二十一章建立现代财税金融体制中提到，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。”
这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中再次提及“推进房地产税立法”。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，“这意味着十四五时期会继续将房地产税立法作为一项重要内容。去年和今年的政府工作报告中均未提及房地产税立法，但并不代表着税收制度改革会放缓。由于疫情影响，去年和今年更加强调减税工作。但是从大的方向来说，房地产长效机制中房地产税立法仍是重要内容。后续，房地产税将和房企“三道红线”和房贷“两道红线”、“集中供地”等一起，使得长效机制的工具箱更加完备。”
回顾房地产税推进过程中的表述，最早可追溯至10年前。
2011年公布的“十二五”规划纲要第四十七章加快财税体制改革中提出“研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。”
2016年公布的“十三五”规划纲要中，第十五章加快财税体制改革中提法变为“完善地方税体系，推进房地产税立法。”
对比，“十三五”规划，十四五规划中“推进房地产税立法”的表述一字未变。
此外，今年3月5日发布的政府工作报告中，对2021年房地产方面的工作部署中并未提及“房地产税。”
华夏新供给经济学研究院院长、财政部科学研究所原所长贾康对澎湃新闻表示，“今年政府工作报告不提，意味着年度内房地产税不会作为重点工作，但是从长远规划和目标看，并不会放弃房地产税立法。”
房地产税立法何时启动？
自2013年中央首次提出对房地产税加快立法后，“房地产税立法”任务已板上钉钉，房地产税立法何时启动的话题也备受关注。
2015年8月5日，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。
2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目，即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。
2019年3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在回应房地产税立法问题时回应，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”
按照贾康的说法，根据十三届全国人大的立法安排，房地产税在本届人大任期之内会启动立法。
而按照时间表，第十三届全国人大常委会的任期为2018年3月至2023年3月。
这也意味着，房地产税有望在2023年前启动立法。
贾康认为，房地产税立法作为打造长效机制的一部分势在必行，但目前房地产税推进难度比较大，各方或尚未形成共识。
房地产税可稳定楼市，纠正当前社会财富分配的不平衡
“房地产税对房地产市场可以起到稳定楼市的作用，但并非房地产税改革就可以决定一切，需要结合其他政策一起综合运用，房地产税改革也需要一系列配套改革，这是打造房地产长效机制里一个必要的选项，但它不是万能的，不选它又是万万不能的。”贾康说道。
全国政协委员莫天全在今年两会期间也提到，房地产税的政策是综合性的，因此产生的效果也是多重的。由于房地产税是对纳税人财产的征税，因此该税的征收在纠正当前社会财富分配的不平衡方面起着重要作用，并且可以在一定程度上杜绝房价过高。房地产税仅针对满足基本生活需要外的房屋征收，刚需住房基本不受影响，拥有多套住房的人群受到此税种的影响会增加房屋的持有成本，对房屋持有人而言会降低持有的积极性。
莫天全表示，“我一直认为房产税是迟早要出台的，但是出台的时间节点上面要注意，我的理解是税种的出台暂时是负面的冲击，如果是在经济有下行压力的情况下，最好缓一缓再推行；经济比较好的情况下及时推出。今年疫情冲击之下，我觉得大的环境应该不利于更多税种的出台，我相信国家也会非常小心。”
中欧国际工商学院经济学与金融学教授、上海市人民政府参事盛松成此前在接受澎湃新闻采访时表示，房地产调控长效机制的建设是一个复杂而长期的系统工程，房地产税可能是其中的一个内容，但不会是全部。
盛松成提到，早在2010年，房产税就开始在上海和重庆试点。但房地产税的推进必须考虑到国情。就目前的现实来看，我国房地产税的推进的确存在着一定的阻力，同时我们也不应过高期待房地产税的作用。我们更应该将房地产税作为长效机制建设的一个有机组成部分，整体推进长效机制的建设。

5. 房产税即将来临？2020年，中国房产会有大动作吗？

6. 解读｜十四五期间房地产税会出台吗？2023年前或启动立法

7. 房产税即将来临？2020年，中国将有大动作！

8. 房地产税草案已成型 专家：2020年前或出台

有关房地产税的话题热到什么程度？用“见风就是雨”来形容一点都不为过。只要任何关乎房地产税的风吹草动，都会成为舆论关注的焦点。
引发此轮房地产税热议的，是国务院在年前出台的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》。这篇长文有7000余字，只不过稍稍提及了房地产税，便被舆论反复研磨。
其实，该意见稿的原话是“在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新”。短短几十字，提及诸多的探索创新项目，舆论唯独将“房地产税”这个概念放大解读，甚至得出“2017年房地产税真的来了”的判断。
但这个判断似乎过于乐观了。那么，从2013年提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，3年过去了，已经进入立法程序的房地产税为何迟迟不见“庐山真面目”呢？
房地产税法2017年仍难出台
近期媒体上刊发的一篇《注意！“房地产税”快来了！2017年房价终于要跌了？》的报道在热传。报道援引的是北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的观点：本届人大任期到2017年底，因此，预计房地产税法最快在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。
就是上面的这段话，让很多人误读为2017年将开征房地产税并全面推行。这让刘剑文很无奈：“其实这个观点是2013年十八届三中全会召开后说的，后来在很多场合都纠正过，但都没有真正修正过来。”
他借《中国经济周刊》澄清道：“首先，本届人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地产税法草案已经完成，最快有可能2017年提交全国人大常委会审议。但是，即便提交全国人大常委会审议，也并不意味着就能落地和实施。从立法程序上，房地产税法在2017年出台是很困难的事情，也可以说是不可能的事。”
由于房地产税不仅涉及到千家万户的利益，也涉及到中央和地方的利益，还涉及到整个社会的稳定和私有财产的保护，这样一部重要的法律，慎重出台也在情理之中。
房地产税之所以久拖未决，刘剑文认为：“这个房地产税法应该在什么时候出台，应该解决什么样的问题，目的是什么，宗旨是什么，这些都很重要，立法有法定程序，出台也需要时间。”
刘剑文预测：“按照中央的部署，应该是在2020年前实施。还有4年时间。”
房地产税法草案已基本完成
在我国的现行税制体系中，并没有房地产税这一税种，与房地产相关的税种有房产税和土地使用税。
房产税开征于1986年，仅适用于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实行免税，因此对百姓生活基本没有影响。
房地产税的前身是物业税。2003年，我国开始提出物业税改革，这项改革实际上是在土地公有制下如何对个人住宅征税。与物业税改革同步进行的是房地产税费改革。
之所以要进行房地产税费改革，中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌给出了答案：“在我国现行税制下，房地产在开发、建设、交易的过程中，前端的税费负担较重；但保有环节税负较轻，除重庆、上海试点地区外，自用住宅在保有环节不征收房产税和城镇土地使用税。因此，在财税改革中强调房地产税费的综合改革，这样有利于税负的均衡。”
由于房产税是按照租金或者房屋原值进行征收，近年来，国家税务总局一直在推动房产税和土地使用税合并，合并后不按原值征收，而按评估值征收。这其实是在为推动房地产税铺道。
相较房产税而言，房地产税是一个综合性概念。我国正式提出对居民住宅征收房地产税是近几年的事情。
2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，由此定下了房地产税先立法、后改革的“税收法定”原则，即“如果没有相应法律做前提，政府则不能征税”。
之后，房地产税的立法工作就此展开。但此次房地产税的立法跟以往的部门立法大不相同。此次房地产税法的起草，是由全国人大预算工作委员会牵头，财政部、国家税务总局等职能部门共同参与，同时也吸收了一些专家，组织形成一个团队来共同起草。
广受关注的是，在房地产税法中，是否会将现有的房产税和城镇土地使用税合并起来。
国务院发展研究中心研究员倪红日此前表示，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来，已确定无疑。这则意味着，房产税将增加房地产保有环节的税负，而且是以房地产的评估值为征税基础，其他诸如土地增值税、契税等暂不纳入。
草案是否真如倪红日所言“要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来”，尚不得而知，不过，《中国经济周刊》记者获悉，目前，房地产税法草案已经基本完成。
“草案起草已经有一两年了。起草完成后，还要提交全国人大常委会审议。现在初步草案已经有了，至于什么时间出台，取决于高层对整个经济发展现状的判断以及纳税人的共识形成。”刘剑文说。
中国房地产税的改革方向已经清晰明朗：重大改革要有法有据。但是，对于征收房地产税，目前仍有较大的争议：一是征收目的问题，二是如何征收的问题。这些仍需时间厘清。
免征涉及人的居住权
张斌告诉《中国经济周刊》记者，社会各界讨论房地产税问题时涉及的目标主要有四个：一是打击炒房抑制房价；二是调节财富分配；三是作为基层政府的主体税种，完善地方税体系；四是促进土地资源的有效利用。
老百姓比较关注的是降房价。事实上，上海和重庆出台的房地产税试点方案的起因，均是以抑制房价和打击炒房为背景。
在抑制房价和打击炒房的目标之下，在张斌看来，房地产税征收有两个思路：一个是上海模式，对新增房产超过一定面积的部分征税，不涉及到存量；一个是重庆模式，涉及到存量，但只涉及少数高档住宅。
如果以抑制房价过快上涨和调节财富分配为房地产税征收的目标，则应侧重调节功能，设置较高的免征额，对基本住宅消费和改善型住房消费免征。这是老百姓最为关注的，毕竟房地产税一旦实施，买房后每年是否要交钱，要交多少钱，这些钱都需要从老百姓的口袋里拿出来。
2011年上海和重庆的房产税试点方案，都有免征条款：上海本地户籍居民人均60平方米免征，重庆对于新购房100平方米免征。除此之外，坊间热议的还有人均30平方米或50平方米免征。
刘剑文告诉《中国经济周刊》记者：“现在舆论一再强调并不是所有的私人房产都要征税，因为这涉及到纳税人的基本居住权和生存权保护问题。因此，在征税过程中需要有一个合理扣除，即有多少面积可以不征税。我很支持在征税过程中给予必要扣除，根据中国的现实状况，我认为人均30平方米、50平方米的扣除都是可以考虑的。”
普遍征收难度大
如果进行免征，就意味着绝大部分老百姓的自住型住宅甚至自住加改善型住宅两套以内，可能都在免税的范围之内。
但是，随着去年5月1日我国全面启动营改增改革，房地产税便被赋予了要扛起地方财政支出缺口这面大旗的重任。
（以上回答发布于2017-02-28，当前相关购房政策请以实际为准）
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