如何依法管理设施农业用地

1. 如何依法管理设施农业用地

　　如何依法管理设施农业用地

　　设施农业用地包括直接用于经营性养殖的畜禽舍、种植大棚或水产养殖舍、农科试验基地、排灌渠、机耕路和畜禽养殖场内的道路等。而农业产业化配套设施用地是指为农业生产服务的相关附属设施的用地，分为两类：第一类是未将地面硬化可恢复为农用地的农产品加工、临时交易的用地，例如直接为农业生产服务的晒场、堆场、绿化隔离带、简易的农资仓库和农具棚舍等配套设施，不属于永久性建筑物，土地非永久性固化，对耕作层不造成破坏，可视为农业用地，按照农用地管理，由农业部门审核，国土部门备案。第二类是将土地永久固化的附属设施，包括管理和生活用房、厂房、疾病防控设施、仓储用房、农产品质量检测用房、科普培训场地等，其用地按农村集体建设用地管理，可不征收为国有土地，在符合土地利用总体规划的前提下，集中布置，经农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。

　　近年来，我旗各乡苏木镇在大力发展现代农业生产同时，有些精明的经营者在农村发展了 “自摘品尝菜园”、“农家乐庄园”等名目繁多的经营项目，这种刚刚兴起的介于传统农业、现代农业、畜牧业服中间地带的新产业，其用地如何定性和管理，值得认真研究。

　　按照法律规定，无论是何种用途，只要是永久性建设，包括修建房屋、车间等建筑物和围墙、水池、道路等构筑物，都应依法办理农用地转用手续，否则应当依法查处。因此，是否修建永久性建筑物、构筑物，是否对耕地造成永久性毁坏而难以复耕，是按农用地管理和建设用地管理的标准和界限。

　　目前在设施农业用地建设方面比较常见的违法形式有以下几种：一是以发展畜禽养殖建设畜禽舍为名，圈占农用地包括耕地建住宅用房；二是以发展畜禽养殖为名，圈占农用地包括耕地，先建设畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者转让、出租，从事其他产业经营活动；三是以发展观光农业名义，圈占农用地包括耕地，建设旅游休闲度假村，从事餐饮住宿娱乐等服务经营项目；四是以发展水产养殖为名，圈占农用地包括耕地，挖塘养鱼，供游人垂钓，休闲娱乐等。

　　设施农业用地方面出现的违法问题，其最根本的原因是利益驱动。实施农业项目一般都需要建设一定比例的附属设施，对部分项目来说,这些附属设施产生的直接经济价值要远远超过所经营农产品的价值，如果严格按照法定程序获得这部分土地，将大大增加企业成本。所以不少企业在投产建设时，往往多占用土地，特别是多占土地搞生活类、管理类设施建设，以寻求更多的增值空间。最为典型的就是打着“生态园艺”、“生态农业”等旗号，从事餐饮和其他等非农业生产的商业服务业生产，规避经营性用地招拍挂制度。

　　在设施农业用地管理和执法实践中，目前还存在一些具体操作层面的难题。比如，在某设施农业具体用地项目中，设施用地、生活用房占地、管理用房占地、内部基础设施用地等规模究竟多大，由谁来认定，或者说国土部门根据哪个部门核定的占地范围办理建设用地手续，在具体实施中还存在一定的困难。目前，设施农业的统一技术标准，设施农业用地管理涉及的用地规模、建设布局、集约节约、空间结构是否合理等方面，都缺乏明确的制度、标准或规范。另外，设施农业管理涉及农办、园艺、畜牧、生产、农林、城乡建设、国土资源等部门，多头管理也对现行土地管理制度造成一定影响。例如，农林部门在发展设施农业时往往只考虑其技术层面问题，而对是否占用破坏耕地则考虑不多，但国土部门在耕地保护方面就必须依法履行监督检查职责。

　　设施农业用地方面出现的违法问题，除了利益驱动、多头管理等原因之外，还与对违法行为查处乏力有关。由于体制机制等方面的原因，一些地方对土地管理的高压态势和良好执法环境始终难以建立和保持，从而使土地执法监察部门不敢动真碰硬，特别是国土资源执法在体制上受地方政府领导，执法手段上没有强制执行权，导致在查处土地违法案件时干扰多、阻力大。

　　国土部门在设施农业用地管理方面应当充分发挥规范、引导和保障作用

　　如何解决当前设施农业用地中出现的问题？

　　发展设施农业与占地建设之间看似矛盾，实际上正确处理好这个矛盾是完全可能的。国土部门在这方面应当充分发挥规范、引导和保障三个作用。

　　一是要发挥规范作用。设施农业与土地管理存在密切联系。在设施农业用地管理上，如何分类，如何办理审批或者备案手续，均有章可循。近几年，国土资源部曾经陆续印发过《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，《国土资源农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发{2010}155号）我旗应结合上述文件精神和地方实际，抓紧制定切实可行的操作程序。

　　二是要发挥引导作用。设施农业建设由农业主管部门规划部署。多数情况下，农业部门在操作中并没有充分考虑国土部门对耕地保护的特殊要求。一些地方政府倡导设施农业建设为口实，搭车进行与设施农业无关的非农建设，故意造成违法用地的事实。作为国土资源管理部门，要通过扩大宣传、提早介入、调整规划等方式，对设施农业用地进行分类指导，科学配置建设用地，把现代农业与观光旅游产业有机结合起来，做到相辅相承、共同发展。

　　三是要发挥保障作用。对于以发展现代农业为目标的设施农业建设，国土部门要从规划、用地指标和供地审批上给予优先保障；相反，对于假借设施农业建设名义，进行违法占地建设的行为，要坚决给予打击。在设施农业用地问题上，要让守法者得实惠，让违法者付出高额成本。对于已经形成的历史性违法用地，应当区别情况分类治理。建议，对于符合城乡规划和土地利用总体规划的违法建设，可以在进行处罚后补办相关手续；对于涉及面较宽、人数较多并且可以进行规划调整的，有计划、有步骤安排部分用地指标，在作出行政处罚后补办手续；对于违反两个规划并且也没有调整规划可能的，应当坚决拆除，不留后患。保障支持设施农业发展，规范设施农业用地管理，首先应将设施农业用地管理的有关政策上升到法律层次。其次应明确设施农业管理组织机构，建立设施农业协调联席会议工作机制，制定稳定、统一的设施农业发展规划及设施农业建设标准；各地应根据实际情况，制定适合当地发展的产业政策，确定各类设施农业占地规模，特别是其中各类设施建设的占地比例。再其次，结合农村土地制度改革，明确细化土地取得的过程、步骤，包括与土地规划协调等问题，对以设施农业建设为名开发的农村房地产项目等，必须依法予以查处。

　　建议在现有各种种粮直补政策的基础上，财政再列出一笔专项资金，对种粮的龙头企业、专业协会、种粮大户和农民给予更多的种粮补贴和奖励；同时建议尽快启动党的十七届三中全会提出的“永久基本农田保护金”制度，给予种粮者和耕地保护者更多的实惠，以缩小种粮与种其他经济作物以及搞商业、工业、养殖业、生态农业等产业的效益差距，从而调动种粮和保护耕地的积极性。在舆论宣传方面应坚持正确的舆论导向，教育引导基层干部和广大农民知法懂法，在设施农业建设和土地承包经营权流转中，坚持耕地用途不变的原则。在耕地上建设农业设施，尽量不要修建永久性建筑物和构筑物。

　　在设施农业用地管理方面，怎样依法依规建设设施农业用房？

　　设施农业用地应从土地来源、投资强度、规模效益、用地标准、土地用途限制、设施房占地比例和法律责任等方面加以规范，使国土部门在执法过程中有更直接、更管用、更易于操作的规定和规程。

　　要依法建设设施农业用房需要把握三点：一是在选址时尽量不占用耕地，注重保护生态环境。用地单位和个人在选址时，要积极向有关部门申请、咨询，获得批准后再依法建设农业设施。二是在耕地上建设农业设施，尽量不要修建永久性建筑物和构筑物。无论是种植业还是养殖业，都会受市场的影响，规模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和构筑物投资大，且土地难以恢复耕种，最终容易造成耕地和建设资金的浪费，侵害农民自身的长久利益。因此，在建设农业设施时，要尽量使用易于恢复地貌又能满足农业生产需要的围栏、板房和其他临时性建筑物和构筑物。三是要及时依法办理农用地转用手续。凡是修建永久性建筑物和构筑物的，都超出了按农用地管理的范畴，必须办理农用地转用手续。

　　申请兴办农业产业化项目的单位或者个人，须提交项目地址和面积、四至范围图、土地权属、项目类型、生产品种、配套设施用地布局等材料，经乡镇人民政府同意后，向旗级农业主管部门提出农业产业化项目申请，进行审核备案。旗级农业主管部门审核同意后报旗国土部门备案或报批农地转用手续。对其中涉及占用耕地的，应签订复耕保证书，原址不能复耕的，要依法另行补充耕地；对按照农村集体建设用地管理的配套设施用地，应按土地管理法律法规规定组织农用地转用和供地报批，依法取得集体建设用地使用权。农业产业化项目生产用地要依据《土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和有关规定，以出租、转包等合法方式取得，切实维护好土地所有权人和原使用权人的合法权益。旗国土部门在农业产业化配套设施用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。执法人员要定期跟踪检查，对照现场建设情况及时核实其真实用途

　　如何加强对设施农业用地的执法监察，及时发现和正确查处农业设施建设中的违法行为，建议从以下几个方面加强设施农业用地的规范管理。

　　首先，要有针对性地进行依法用地的法律法规宣传，提供优质服务。旗国土局、国土所按照区域包村责任制，走进农家院落，深入田间地头，对于符合政策规定的，要尽快服务到位，完善用地手续；对不符合政策的要明确告知，及时警示，并指出应该如何规范办理用地手续。其次，要把握标准，跟踪检查。在实践中，有的设施农业用地刚开始建设，监管人员一时还难以搞清楚到底在建设什么，只能由用地者申请自报，但在建设中要定期到现场跟踪检查，对照现场建设情况及时核实其真实用途。再其次，要依照规定，严格管理。在办理农业结构调整用地的备案与审批手续时，就应该依据初期规划设计对用地进行区别鉴定，根据用地类型办理相关手续。最后，执法监察人员要按照执法责任制，强化动态巡查，及时掌握管辖区域各种建设动工苗头，要在第一时间及时发现，及时处置违法用地。

　　在执法实践中，可以通过以下方法识别真假设施农用地。一是注意当事人的主体特征。一般来说，当事人为农民、农村经济合作组织、农业企业的，发展设施农业的可能性较大。当事人为与农业不相关企业、个人的，发展设施农业的可能性不大。二是查看现场区位的特征。地处交通便利的城乡接合部或主干公路两侧的，用于非农业建设的可能性较大。这样的位置土地取得成本较高，对发展种植业和养殖业也不利，一般适合发展工商业，真正发展设施农业的可能性较小。三是查看建筑物和构筑物的特点。现场只圈大院，迟迟不建设畜禽舍，不对土地进行平整、不建设灌溉等设施的，或建筑物明显为车间、住宅结构特点的，大量硬化路面、地面的，基本上可判断为虚假的农业设施建设。四是查看项目前期准备情况。当事人表示要进行农业设施建设的，要求当事人提供相关证明材料，如发展什么项目、与相关单位签订的农产品产销合同、设施农业项目设计方案、平面布置图等。一般情况下，当事人不能积极提供证明材料，甚至故意推托的，搞虚假农业设施建设的可能性较大。五是查看当事人与土地承包方或土地所有权人签订的有关土地使用的协议。如果明确了发展农业用途的，可信度较高；如果没有明确任何用途，用于非农建设的可能性大；如果明确作为非农建设用地，则可直接认定为非农业建设。

　　及时发现和严查处农业设施建设中的违法用地行为，需要旗政府对国土部门切实加强土地执法监察工作。

　　加强土地执法信息联络员队伍建设，为土地执法监察提供及时可靠的信息。积极争取农业、水利、林业等相关部门的支持与配合，采取部门联动、各司其职、相互协调的办法，对农业设施建设用地项目实行全程跟踪管理，联合执法。对农业产业化用地的转让、转租等严格依法办理手续；对擅自改变用途，从事建住宅和其他永久性建筑等非农业建设项目用地，严格依法查处；对符合土地利用规划的，经依法查处后，从严从高全额追缴土地出让价款，以出让方式提供建设用地使用权。对违法占用基本农田情节严重，触犯刑律的，移交司法部门处理。对农业设施建设违法用地案件，要采取事前早介入，会同司法部门到违法用地现场实施证据保全，制止违法用地行为继续实施，尽可能减少违法用地者的经济损失和执法成本。

2. 土易网如何解读2015年吉林省农村土地流转新政策？

　　吉林省委吉林省人民政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见


　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号），结合我省实际，提出如下实施意见。


　　一、总体要求和基本原则


　　（一）总体要求


　　根据中央和省关于全面深化农村改革精神，按照构建现代农业经营体系和可持续的新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，以建立健全农村土地流转市场服务体系为平台，以加大资金和政策项目扶持力度为保障，坚持家庭经营的基础性地位，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。


　　（二）基本原则


　　一是坚持以农民为主体。要充分尊重农民意愿，尊重基层和农民群众首创精神，增强服务意识，引导、带动、扶持农户增收致富。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民利益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。


　　二是坚持改革创新。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，凡是有利于农业经济结构调整，有利于提高土地产出率、土地利用率和劳动生产率，有利于农村经济发展和农民增收的土地流转形式和规模经营方式，都应当倡导和鼓励。


　　三是坚持因地制宜。要结合当地实际，遵循经济发展规律，综合考虑生产力水平、非农化程度、劳动力转移速度和区域经济发展等因素，坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模效率，又要防止土地过度集中，加快农业产业结构调整，促进传统农业改造升级，走吉林特色农业适度规模经营道路。


　　四是坚持稳粮优先。支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体发展粮食生产，优先受让农户流转土地，优先应用先进适用技术，优先扶持资金和项目，稳定粮食播种面积，确保粮食产量持续稳定增长。


　　五是坚持统筹发展。要把发展农业适度规模经营放在经济发展的全局来谋划，严格规范土地流转行为，加强土地流转用途管制，科学制定规划，将农业适度规模经营与产业发展、土地利用和城市发展等规划有序衔接，实现农业适度规模经营与经济协调联动发展。


　　二、建立健全农村土地登记制度


　　（三）推进农村土地承包经营权确权登记颁证


　　按照中央和省统一部署，农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年开始在全省推开，2017年基本完成。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，通过确权登记颁证工作，明晰土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护。总体上要确地到户，实行确权确股不确地的，从严掌握确权确股不确地的范围。妥善解决农户承包地块面积不准、账实不符、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能。以二轮土地延包和现有土地承包台账、合同、证书为依据，确定承包地归属。坚持依法规范操作、严格执行政策，防止清查摸底不彻底、面积实测不准确、问题梳理不全面、公开公示不到位等问题出现。建立健全土地承包经营权信息应用平台，扩大成果应用。坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各地财政预算，省财政给予补助。


　　（四）推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革


　　按照中央关于推进农村土地制度改革的部署，探索建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”具体实现方式，把农村土地所有权证书和承包经营权证书由“两证”分离成“三证”，分别颁发农村土地集体所有权证、农户承包权证和土地经营权证。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，开展农村土地承包权证和经营权证颁发试点工作，逐步在全省推开。2015年开始，农村土地承包权证、经营权证颁发工作与农村土地确权工作同步推进。组织实施好《农村土地承包权证经营权证试点管理办法（试行）》，完善配套措施和办法。


　　三、鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营


　　（五）积极创新经营形式


　　农村土地承包经营权属于家庭承包农户，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。重点鼓励有条件的地方结合农田基本建设引导农户自愿“互换并地”、“化零为整”，解决承包地块细碎化问题，促进农户发展适度规模经营。有条件的地方根据农民意愿可以把农村土地经营权量化为股份，从事联户规模化经营，合作化生产，经营所得收益按股分配；允许农户将农村土地经营权折价入股，参股农民合作社、农业企业，发展农业产业化经营。有条件的地方可以鼓励村集体经济组织在农民自愿的情况下依法托管农户承包地，实现整组、整村集中连片流转，流转收益归农户所有。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营或由村集体经济组织托管。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。


　　（六）发展农业适度规模经营主体


　　专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业是发展农业适度规模经营的主体，充分发挥不同规模经营主体在不同领域和环节的优势和作用，实现各类规模经营主体相互融合、相互补充、相互促进。积极培育家庭农场，分级分类开展示范家庭农场工作，充分发挥其典型示范和带动作用；鼓励从事同类农产品生产的家庭农场建立专业经济类协会，加强相互交流与联合；鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，深入推进示范社创建活动；鼓励合作社开展联合合作，建立农民合作社联合社，支持合作社发展农产品加工流通和农社对接等直供直销。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营；鼓励企业带动农户和农民合作社发展规模经营，开展产前产后服务，实行“公司+合作社（基地、家庭农场）+农户”或“订单农业”；鼓励农业企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。


　　四、加大对农业适度规模经营主体的扶持力度


　　（七）实施资金扶持


　　各级政府要制定扶持政策，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的资金扶持，通过奖补、贴息等方式激活农村土地流转各种要素，增强专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体自主创新能力和扩大再生产能力，促进家庭承包经营向规模化集约经营方向转变。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）要根据国家要求，依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营标准，并给予重点扶持。防止脱离实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向。


　　（八）实施项目扶持


　　粮食生产发展专项资金、现代农业发展引导资金等项目重点投向符合条件的规模经营主体。农资综合补贴中20%的资金、农作物良种补贴据实结算后剩余资金用于支持粮食适度规模经营主体。在保持现有农业补贴政策不变的前提下，研究新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜的办法或路径，探索建立农业补贴与从事粮食生产等规模经营主体挂钩机制，多生产者多予以政策补贴。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的优先安排。在水源井等水源工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设上，重点向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体倾斜，在同等条件下优先安排，并明确农田水利设施的产权及维修养护。在储粮仓建设上向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体适度倾斜，对种植玉米大户（含家庭农场、农民合作社）予以支持，突破国家规定的每户一套农户科学储粮仓限制。在新菜地开发建设基金项目上，鼓励和引导社会投资主体（包括村级集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等）开展新菜地开发建设，对符合土地利用总体规划、其他相关规划及新菜地开发建设要求的，由县级以上国土资源部门和财政部门进行申报，经省国土资源厅和省财政厅备案的菜地项目竣工验收后，省财政给予投资主体一定额度的资金补助。对专业大户、家庭农场、农民合作社所在村至县、乡镇或其它村间的农村公路建设项目予以补助投资。开辟家庭农场、农民合作社等规模经营主体用电“绿色通道”，简化报装用电业务流程，加快办理速度，优惠提供方案制定、设计审核、中间检查、竣工检验等服务，及时满足规模经营主体用电需求，农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。


　　（九）实施新型职业农民培育工程


　　加快培育现代职业农民，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为有效解决“谁来种地”、推进规模经营和现代农业发展提供坚实人力基础和保障。积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。扩大职业农民培育试点，在现代农业示范区先行先试，鼓励整县试点。抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划，支持县级职教中心、县级农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制开展新型职业农民中等职业教育。整合优化各种培训资源，重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业农民工以及立志务农的大中专毕业生，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产培训基地，积极培养大批有知识、懂技术、会经营的现代新型职业农民后备人才。


　　（十）实行税收、工商优惠政策


　　专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体税务登记免收税务登记证工本费，对符合条件的当场办结。专业大户、家庭农场、农民合作社自产自销的农副产品，免收增值税。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，按规定免征印花税。从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以依法免征、减征企业所得税。建设直接为农业生产服务的生产设施占用税法规定的农用地的，不征收耕地占用税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。鼓励支持涉农企业、农民合作社、农户利用动产抵押、股权出质、商标权质押进行融资。鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体注册商标，争创著名、驰名商标。


　　（十一）支持设施农业健康发展


　　按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求，统筹安排土地利用年度计划指标，充分保障规模经营主体用地需求。支持设施农业和规模化粮食生产发展，直接用于或者服务于农业生产的设施农业用地（包括生产设施、附属设施、配套设施用地）按农业用地管理。简化设施农业用地管理程序，使用设施农业用地，由经营者拟定设施建设方案，与承包农户签订流转合同，与乡镇政府、农村集体经济组织签订用地协议；乡镇政府将用地协议、设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案。


　　（十二）创新农村金融服务体制


　　积极开展农村土地经营权抵押贷款试点，力争到2015年将试点扩大到粮食主产县，并逐步实现全省覆盖。同时建立完善相关配套政策措施，规范操作流程。创立农业发展基金，创新财政资金支农方式，带动金融资金和社会资本进入。开展农民合作社和家庭农场贷款、担保试点，对农民合作社和家庭农场的贷款利息和担保费予以补贴。规范引导农民合作社开展内部信用试点。扩大土地收益保证贷款试点，向林地、参地、草地、水面等领域拓展。探索标准化牧业小区固定资产担保贷款试点。开展“粮食银行”、“土地银行”、“林业银行”试点，赋予粮食、土地、林业等资源资产金融产品属性，开展托管融资服务。开展玉米、大米、人参等农产品期货交易套期保值试点。扩大农业保险覆盖范围，逐步实现玉米、水稻、大豆等三大粮食作物规模经营主体愿保尽保。


　　五、建立健全保障机制


　　（十三）鼓励农民进城


　　支持农户自愿将承包地的土地经营权长期流转。依法保护进城农民的土地承包权、经营权和宅基地使用权，土地被征用的依法享有相应补偿。鼓励有条件的地方开展农村集体资产产权制度改革试点，探索集体土地股权化、集体资产股份化，将农村集体经济组织资金、资产、资源量化成股，分配到农村集体经济组织成员，并发放股权证，实现农民“持股进城”。进一步放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。加快发展小城镇，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，就近就地解决劳动力就业。支持规模经营主体，优先吸纳出让承包地农户务工务农。大力发展劳务经济，完善公共就业服务机构和信息网络平台，引导农村富余劳动力有序向省内外、境外输出，实现农村劳动力跨区域流动，为发展规模经营开辟更加广阔的空间。


　　（十四）多渠道解决进城农民住房


　　鼓励有条件的地方按照国家有关规定，本着农民自愿的原则探索用农民宅基地换取城镇住房，鼓励农民进城购房。对进城农民原宅基地涉及整理复垦的，支持结合城乡建设增减挂钩政策开展宅基地换房，通过整理宅基地节约的土地，在优先复垦耕地、满足农村发展用地的前提下，节余土地可依法办理用地手续，用于城镇建设，有偿供地后所得收益优先用于农村和农民。鼓励企业和个人为进城农民提供租赁式的社会化公寓，培育小户型房屋租赁市场，按国家相关规定免除住房租赁税费；鼓励金融机构为建设和购买住房用于租赁的企业或个人提供低息长期的银行贷款。


　　（十五）完善城乡统筹社会保障制度


　　进一步完善农村社会保障体系，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面并逐步提高保障水平，减少流转土地农民的后顾之忧。鼓励流转土地的农民走出农村到城市创业，进城农民在就业、经商、子女入学等方面与城镇居民享有同等待遇。流转土地的农民到城市自主创业和兴办实体的享受城市下岗职工各项优惠政策。流转土地的进城农民家庭，在城镇连续居住和参加社会保险超过一定年限、满足居住地县级以上人民政府规定条件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障条件的流转土地农民，可按规定申请公共租赁住房。符合居住地分散五保条件的，与城市“三无人员”制度相衔接，凭当地民政部门出据的《农村五保供养证》和享受五保待遇的相关证明材料，申请居住地城市“三无人员”保障待遇。居住在农村、符合农村低保条件的流转土地农民家庭，可以申请居住地农村低保。进城务工农民随迁子女就学和当地居民子女同等待遇，家庭经济困难的可以减免费用。


　　六、加强土地流转管理与服务


　　（十六）完善土地流转市场服务体系


　　加强农村土地适度规模经营（农村产权交易）服务体系建设资金投入。各地要依托农村经济管理机构健全农村土地流转（农村产权交易）服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，推动农村土地经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。到2018年，利用农村“三资”代理服务中心，基本建成以县乡为主体的农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心。农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心要设立农村土地流转有形市场，设置交易大厅，为农村土地流转双方搭建交易平台，提供信息采集发布、法律政策咨询、合同签订指导、登记备案、纠纷调处等服务，并推广使用农业、工商部门制定的流转合同示范文本。村级设立农村土地流转服务站，负责收集、提供流转信息，协助农村土地流转双方签订流转合同。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。逐步形成县乡有服务中心、村有服务站，上下贯通、分工明确、覆盖全省的县乡村三级农村土地流转服务网络。各地要加强农村土地流转信息库建设，应用现代信息手段开展农村土地流转管理和服务。


　　（十七）加强对规模经营主体的社会化服务


　　培育面向规模经营主体的公益性和经营性多元社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，拓宽农技推广、动植物检疫、农产品质量安全监管、农产品市场和农业信息收集发布等公共服务机构服务范围。研究制定政府购买农业公益性服务指导性目录，开展政府购买农业公益性服务试点。在有条件的县（市）开展对规模经营主体农业社会化服务标准化建设。争取国家将我省列入农机融资租赁服务试点范围，充分发挥农机社会化服务对促进农业规模经营的服务和主体作用。打造全省农业信息化综合服务平台，加快玉米、水稻、设施蔬菜物联网示范点扩建进度，扩大手机测土配方施肥信息服务范围，发挥农业信息技术对农业规模经营的促进作用。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向规模经营主体的直通式气象服务。


　　（十八）充分调动基层干部工作积极性


　　由各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）结合本地实际，制定具体奖励政策，对引导农村土地流转发展农业适度规模经营工作成绩突出的，以适当形式进行表彰奖励。对农村土地规模经营开展得好、符合新型村级集体经济发展条件的村，各级新型村级集体经济扶持资金给予支持。以土地规模经营的方式发展新型村级集体经济项目的村，市县两级政府要优先落实村级发展留用地政策，依法依规为新型村级集体经济发展确定留用地比例、具体地块以及开发利用和经营方式。


　　七、加强土地流转行为监管


　　（十九）建立完善土地流转监管制度


　　各级国土资源部门会同农业等部门建立流转土地用途监管制度。坚持最严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。确保本行政区域内耕地和基本农田保有量不减少。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严格查处将设施农用地改变为建设用地的行为。严格农村集体土地用途管制，禁止非农，限制非粮，严禁未经批准在农用地上进行非农建设。加强设施农用地管理，严格依照法律、法规、政策规定的标准进行备案管理。对改变农业用途，在基本农田上从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的行为，及时纠正查处。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，探索建立资格审查、项目审核、风险保障金制度；工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失；定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为。


　　（二十）妥善调处土地流转纠纷


　　加强各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）仲裁机构和乡村纠纷调解组织建设。充分发挥村民委员会和乡镇政府在土地流转纠纷方面的调解作用。利用现有的农村土地承包仲裁机构，积极开展土地流转纠纷调解、仲裁。健全和完善协商、调解、信访、仲裁、司法保障等相结合的农村土地承包纠纷调处机制，按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》落实仲裁工作经费，及时有效解决土地流转纠纷。


　　八、加强组织领导


　　（二十一）建立健全土地流转组织领导机构和工作协调机制


　　积极引导土地流转、发展农业适度规模经营工作涉及面广、政策性强，关系广大农民群众的切身利益，关系农村改革发展稳定的大局。各级党委、政府要高度重视，建立由党委、政府领导牵头，农业（农经）、财政、发改、国土资源、住建、水利、林业、人社、民政、公安、税务、工商、粮食、金融保险、畜牧等相关部门参与的引导土地流转、发展农业适度规模经营工作领导小组，领导小组办公室设在各级农业（农经）部门，由其具体负责综合协调和组织工作。各地要强化农村经济管理机构建设，配齐人员编制，保障工作经费，加强农村土地流转的管理和服务工作；国土部门要加强农村土地流转用途监管，严禁用地单位改变土地用途；财政部门要为农村土地流转服务工作提供经费保障；人社、公安、住建、民政等有关部门要组织落实农村劳动力就业、进城农民落户和住房、农村社会保障等相关政策措施；金融、工商、税务等有关部门要按照职责分工，协作配合，制定和落实相关政策措施。各级政府要将引导、扶持、监管和服务土地流转、发展农业适度规模经营工作提上重要位置，明确目标，落实责任，推动全省现代农业建设取得新成效。


　　2015年5月5日

3. 土易网如何解读吉林省农村土地流转最新政策？

　　吉林省委吉林省人民政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号），结合我省实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求

　　根据中央和省关于全面深化农村改革精神，按照构建现代农业经营体系和可持续的新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，以建立健全农村土地流转市场服务体系为平台，以加大资金和政策项目扶持力度为保障，坚持家庭经营的基础性地位，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。

　　（二）基本原则

　　一是坚持以农民为主体。要充分尊重农民意愿，尊重基层和农民群众首创精神，增强服务意识，引导、带动、扶持农户增收致富。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民利益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

　　二是坚持改革创新。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，凡是有利于农业经济结构调整，有利于提高土地产出率、土地利用率和劳动生产率，有利于农村经济发展和农民增收的土地流转形式和规模经营方式，都应当倡导和鼓励。

　　三是坚持因地制宜。要结合当地实际，遵循经济发展规律，综合考虑生产力水平、非农化程度、劳动力转移速度和区域经济发展等因素，坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模效率，又要防止土地过度集中，加快农业产业结构调整，促进传统农业改造升级，走吉林特色农业适度规模经营道路。

　　四是坚持稳粮优先。支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体发展粮食生产，优先受让农户流转土地，优先应用先进适用技术，优先扶持资金和项目，稳定粮食播种面积，确保粮食产量持续稳定增长。

　　五是坚持统筹发展。要把发展农业适度规模经营放在经济发展的全局来谋划，严格规范土地流转行为，加强土地流转用途管制，科学制定规划，将农业适度规模经营与产业发展、土地利用和城市发展等规划有序衔接，实现农业适度规模经营与经济协调联动发展。

　　二、建立健全农村土地登记制度

　　（三）推进农村土地承包经营权确权登记颁证

　　按照中央和省统一部署，农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年开始在全省推开，2017年基本完成。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，通过确权登记颁证工作，明晰土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护。总体上要确地到户，实行确权确股不确地的，从严掌握确权确股不确地的范围。妥善解决农户承包地块面积不准、账实不符、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能。以二轮土地延包和现有土地承包台账、合同、证书为依据，确定承包地归属。坚持依法规范操作、严格执行政策，防止清查摸底不彻底、面积实测不准确、问题梳理不全面、公开公示不到位等问题出现。建立健全土地承包经营权信息应用平台，扩大成果应用。坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各地财政预算，省财政给予补助。

　　（四）推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革

　　按照中央关于推进农村土地制度改革的部署，探索建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”具体实现方式，把农村土地所有权证书和承包经营权证书由“两证”分离成“三证”，分别颁发农村土地集体所有权证、农户承包权证和土地经营权证。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，开展农村土地承包权证和经营权证颁发试点工作，逐步在全省推开。2015年开始，农村土地承包权证、经营权证颁发工作与农村土地确权工作同步推进。组织实施好《农村土地承包权证经营权证试点管理办法（试行）》，完善配套措施和办法。

　　三、鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营

　　（五）积极创新经营形式

　　农村土地承包经营权属于家庭承包农户，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。重点鼓励有条件的地方结合农田基本建设引导农户自愿“互换并地”、“化零为整”，解决承包地块细碎化问题，促进农户发展适度规模经营。有条件的地方根据农民意愿可以把农村土地经营权量化为股份，从事联户规模化经营，合作化生产，经营所得收益按股分配；允许农户将农村土地经营权折价入股，参股农民合作社、农业企业，发展农业产业化经营。有条件的地方可以鼓励村集体经济组织在农民自愿的情况下依法托管农户承包地，实现整组、整村集中连片流转，流转收益归农户所有。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营或由村集体经济组织托管。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。

　　（六）发展农业适度规模经营主体

　　专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业是发展农业适度规模经营的主体，充分发挥不同规模经营主体在不同领域和环节的优势和作用，实现各类规模经营主体相互融合、相互补充、相互促进。积极培育家庭农场，分级分类开展示范家庭农场工作，充分发挥其典型示范和带动作用；鼓励从事同类农产品生产的家庭农场建立专业经济类协会，加强相互交流与联合；鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，深入推进示范社创建活动；鼓励合作社开展联合合作，建立农民合作社联合社，支持合作社发展农产品加工流通和农社对接等直供直销。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营；鼓励企业带动农户和农民合作社发展规模经营，开展产前产后服务，实行“公司+合作社（基地、家庭农场）+农户”或“订单农业”；鼓励农业企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。

　　四、加大对农业适度规模经营主体的扶持力度

　　（七）实施资金扶持

　　各级政府要制定扶持政策，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的资金扶持，通过奖补、贴息等方式激活农村土地流转各种要素，增强专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体自主创新能力和扩大再生产能力，促进家庭承包经营向规模化集约经营方向转变。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）要根据国家要求，依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营标准，并给予重点扶持。防止脱离实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向。

　　（八）实施项目扶持

　　粮食生产发展专项资金、现代农业发展引导资金等项目重点投向符合条件的规模经营主体。农资综合补贴中20%的资金、农作物良种补贴据实结算后剩余资金用于支持粮食适度规模经营主体。在保持现有农业补贴政策不变的前提下，研究新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜的办法或路径，探索建立农业补贴与从事粮食生产等规模经营主体挂钩机制，多生产者多予以政策补贴。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的优先安排。在水源井等水源工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设上，重点向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体倾斜，在同等条件下优先安排，并明确农田水利设施的产权及维修养护。在储粮仓建设上向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体适度倾斜，对种植玉米大户（含家庭农场、农民合作社）予以支持，突破国家规定的每户一套农户科学储粮仓限制。在新菜地开发建设基金项目上，鼓励和引导社会投资主体（包括村级集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等）开展新菜地开发建设，对符合土地利用总体规划、其他相关规划及新菜地开发建设要求的，由县级以上国土资源部门和财政部门进行申报，经省国土资源厅和省财政厅备案的菜地项目竣工验收后，省财政给予投资主体一定额度的资金补助。对专业大户、家庭农场、农民合作社所在村至县、乡镇或其它村间的农村公路建设项目予以补助投资。开辟家庭农场、农民合作社等规模经营主体用电“绿色通道”，简化报装用电业务流程，加快办理速度，优惠提供方案制定、设计审核、中间检查、竣工检验等服务，及时满足规模经营主体用电需求，农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。

　　（九）实施新型职业农民培育工程

　　加快培育现代职业农民，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为有效解决“谁来种地”、推进规模经营和现代农业发展提供坚实人力基础和保障。积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。扩大职业农民培育试点，在现代农业示范区先行先试，鼓励整县试点。抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划，支持县级职教中心、县级农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制开展新型职业农民中等职业教育。整合优化各种培训资源，重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业农民工以及立志务农的大中专毕业生，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产培训基地，积极培养大批有知识、懂技术、会经营的现代新型职业农民后备人才。

　　（十）实行税收、工商优惠政策

　　专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体税务登记免收税务登记证工本费，对符合条件的当场办结。专业大户、家庭农场、农民合作社自产自销的农副产品，免收增值税。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，按规定免征印花税。从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以依法免征、减征企业所得税。建设直接为农业生产服务的生产设施占用税法规定的农用地的，不征收耕地占用税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。鼓励支持涉农企业、农民合作社、农户利用动产抵押、股权出质、商标权质押进行融资。鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体注册商标，争创著名、驰名商标。

　　（十一）支持设施农业健康发展

　　按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求，统筹安排土地利用年度计划指标，充分保障规模经营主体用地需求。支持设施农业和规模化粮食生产发展，直接用于或者服务于农业生产的设施农业用地（包括生产设施、附属设施、配套设施用地）按农业用地管理。简化设施农业用地管理程序，使用设施农业用地，由经营者拟定设施建设方案，与承包农户签订流转合同，与乡镇政府、农村集体经济组织签订用地协议；乡镇政府将用地协议、设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案。

　　（十二）创新农村金融服务体制

　　积极开展农村土地经营权抵押贷款试点，力争到2015年将试点扩大到粮食主产县，并逐步实现全省覆盖。同时建立完善相关配套政策措施，规范操作流程。创立农业发展基金，创新财政资金支农方式，带动金融资金和社会资本进入。开展农民合作社和家庭农场贷款、担保试点，对农民合作社和家庭农场的贷款利息和担保费予以补贴。规范引导农民合作社开展内部信用试点。扩大土地收益保证贷款试点，向林地、参地、草地、水面等领域拓展。探索标准化牧业小区固定资产担保贷款试点。开展“粮食银行”、“土地银行”、“林业银行”试点，赋予粮食、土地、林业等资源资产金融产品属性，开展托管融资服务。开展玉米、大米、人参等农产品期货交易套期保值试点。扩大农业保险覆盖范围，逐步实现玉米、水稻、大豆等三大粮食作物规模经营主体愿保尽保。

　　五、建立健全保障机制

　　（十三）鼓励农民进城

　　支持农户自愿将承包地的土地经营权长期流转。依法保护进城农民的土地承包权、经营权和宅基地使用权，土地被征用的依法享有相应补偿。鼓励有条件的地方开展农村集体资产产权制度改革试点，探索集体土地股权化、集体资产股份化，将农村集体经济组织资金、资产、资源量化成股，分配到农村集体经济组织成员，并发放股权证，实现农民“持股进城”。进一步放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。加快发展小城镇，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，就近就地解决劳动力就业。支持规模经营主体，优先吸纳出让承包地农户务工务农。大力发展劳务经济，完善公共就业服务机构和信息网络平台，引导农村富余劳动力有序向省内外、境外输出，实现农村劳动力跨区域流动，为发展规模经营开辟更加广阔的空间。

　　（十四）多渠道解决进城农民住房

　　鼓励有条件的地方按照国家有关规定，本着农民自愿的原则探索用农民宅基地换取城镇住房，鼓励农民进城购房。对进城农民原宅基地涉及整理复垦的，支持结合城乡建设增减挂钩政策开展宅基地换房，通过整理宅基地节约的土地，在优先复垦耕地、满足农村发展用地的前提下，节余土地可依法办理用地手续，用于城镇建设，有偿供地后所得收益优先用于农村和农民。鼓励企业和个人为进城农民提供租赁式的社会化公寓，培育小户型房屋租赁市场，按国家相关规定免除住房租赁税费；鼓励金融机构为建设和购买住房用于租赁的企业或个人提供低息长期的银行贷款。

　　（十五）完善城乡统筹社会保障制度

　　进一步完善农村社会保障体系，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面并逐步提高保障水平，减少流转土地农民的后顾之忧。鼓励流转土地的农民走出农村到城市创业，进城农民在就业、经商、子女入学等方面与城镇居民享有同等待遇。流转土地的农民到城市自主创业和兴办实体的享受城市下岗职工各项优惠政策。流转土地的进城农民家庭，在城镇连续居住和参加社会保险超过一定年限、满足居住地县级以上人民政府规定条件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障条件的流转土地农民，可按规定申请公共租赁住房。符合居住地分散五保条件的，与城市“三无人员”制度相衔接，凭当地民政部门出据的《农村五保供养证》和享受五保待遇的相关证明材料，申请居住地城市“三无人员”保障待遇。居住在农村、符合农村低保条件的流转土地农民家庭，可以申请居住地农村低保。进城务工农民随迁子女就学和当地居民子女同等待遇，家庭经济困难的可以减免费用。

　　六、加强土地流转管理与服务

　　（十六）完善土地流转市场服务体系

　　加强农村土地适度规模经营（农村产权交易）服务体系建设资金投入。各地要依托农村经济管理机构健全农村土地流转（农村产权交易）服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，推动农村土地经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。到2018年，利用农村“三资”代理服务中心，基本建成以县乡为主体的农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心。农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心要设立农村土地流转有形市场，设置交易大厅，为农村土地流转双方搭建交易平台，提供信息采集发布、法律政策咨询、合同签订指导、登记备案、纠纷调处等服务，并推广使用农业、工商部门制定的流转合同示范文本。村级设立农村土地流转服务站，负责收集、提供流转信息，协助农村土地流转双方签订流转合同。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。逐步形成县乡有服务中心、村有服务站，上下贯通、分工明确、覆盖全省的县乡村三级农村土地流转服务网络。各地要加强农村土地流转信息库建设，应用现代信息手段开展农村土地流转管理和服务。

　　（十七）加强对规模经营主体的社会化服务

　　培育面向规模经营主体的公益性和经营性多元社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，拓宽农技推广、动植物检疫、农产品质量安全监管、农产品市场和农业信息收集发布等公共服务机构服务范围。研究制定政府购买农业公益性服务指导性目录，开展政府购买农业公益性服务试点。在有条件的县（市）开展对规模经营主体农业社会化服务标准化建设。争取国家将我省列入农机融资租赁服务试点范围，充分发挥农机社会化服务对促进农业规模经营的服务和主体作用。打造全省农业信息化综合服务平台，加快玉米、水稻、设施蔬菜物联网示范点扩建进度，扩大手机测土配方施肥信息服务范围，发挥农业信息技术对农业规模经营的促进作用。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向规模经营主体的直通式气象服务。

　　（十八）充分调动基层干部工作积极性

　　由各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）结合本地实际，制定具体奖励政策，对引导农村土地流转发展农业适度规模经营工作成绩突出的，以适当形式进行表彰奖励。对农村土地规模经营开展得好、符合新型村级集体经济发展条件的村，各级新型村级集体经济扶持资金给予支持。以土地规模经营的方式发展新型村级集体经济项目的村，市县两级政府要优先落实村级发展留用地政策，依法依规为新型村级集体经济发展确定留用地比例、具体地块以及开发利用和经营方式。

　　七、加强土地流转行为监管

　　（十九）建立完善土地流转监管制度

　　各级国土资源部门会同农业等部门建立流转土地用途监管制度。坚持最严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。确保本行政区域内耕地和基本农田保有量不减少。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严格查处将设施农用地改变为建设用地的行为。严格农村集体土地用途管制，禁止非农，限制非粮，严禁未经批准在农用地上进行非农建设。加强设施农用地管理，严格依照法律、法规、政策规定的标准进行备案管理。对改变农业用途，在基本农田上从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的行为，及时纠正查处。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，探索建立资格审查、项目审核、风险保障金制度；工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失；定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为。

　　（二十）妥善调处土地流转纠纷

　　加强各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）仲裁机构和乡村纠纷调解组织建设。充分发挥村民委员会和乡镇政府在土地流转纠纷方面的调解作用。利用现有的农村土地承包仲裁机构，积极开展土地流转纠纷调解、仲裁。健全和完善协商、调解、信访、仲裁、司法保障等相结合的农村土地承包纠纷调处机制，按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》落实仲裁工作经费，及时有效解决土地流转纠纷。

　　八、加强组织领导

　　（二十一）建立健全土地流转组织领导机构和工作协调机制

　　积极引导土地流转、发展农业适度规模经营工作涉及面广、政策性强，关系广大农民群众的切身利益，关系农村改革发展稳定的大局。各级党委、政府要高度重视，建立由党委、政府领导牵头，农业（农经）、财政、发改、国土资源、住建、水利、林业、人社、民政、公安、税务、工商、粮食、金融保险、畜牧等相关部门参与的引导土地流转、发展农业适度规模经营工作领导小组，领导小组办公室设在各级农业（农经）部门，由其具体负责综合协调和组织工作。各地要强化农村经济管理机构建设，配齐人员编制，保障工作经费，加强农村土地流转的管理和服务工作；国土部门要加强农村土地流转用途监管，严禁用地单位改变土地用途；财政部门要为农村土地流转服务工作提供经费保障；人社、公安、住建、民政等有关部门要组织落实农村劳动力就业、进城农民落户和住房、农村社会保障等相关政策措施；金融、工商、税务等有关部门要按照职责分工，协作配合，制定和落实相关政策措施。各级政府要将引导、扶持、监管和服务土地流转、发展农业适度规模经营工作提上重要位置，明确目标，落实责任，推动全省现代农业建设取得新成效。

　　2015年5月5日

4. 论文抄袭率 多少服务好农村土地流转，加快新农村建设

　　吉林省委吉林省人民政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号），结合我省实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求

　　根据中央和省关于全面深化农村改革精神，按照构建现代农业经营体系和可持续的新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，以建立健全农村土地流转市场服务体系为平台，以加大资金和政策项目扶持力度为保障，坚持家庭经营的基础性地位，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。

　　（二）基本原则

　　一是坚持以农民为主体。要充分尊重农民意愿，尊重基层和农民群众首创精神，增强服务意识，引导、带动、扶持农户增收致富。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民利益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

　　二是坚持改革创新。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，凡是有利于农业经济结构调整，有利于提高土地产出率、土地利用率和劳动生产率，有利于农村经济发展和农民增收的土地流转形式和规模经营方式，都应当倡导和鼓励。

　　三是坚持因地制宜。要结合当地实际，遵循经济发展规律，综合考虑生产力水平、非农化程度、劳动力转移速度和区域经济发展等因素，坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模效率，又要防止土地过度集中，加快农业产业结构调整，促进传统农业改造升级，走吉林特色农业适度规模经营道路。

　　四是坚持稳粮优先。支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体发展粮食生产，优先受让农户流转土地，优先应用先进适用技术，优先扶持资金和项目，稳定粮食播种面积，确保粮食产量持续稳定增长。

　　五是坚持统筹发展。要把发展农业适度规模经营放在经济发展的全局来谋划，严格规范土地流转行为，加强土地流转用途管制，科学制定规划，将农业适度规模经营与产业发展、土地利用和城市发展等规划有序衔接，实现农业适度规模经营与经济协调联动发展。

　　二、建立健全农村土地登记制度

　　（三）推进农村土地承包经营权确权登记颁证

　　按照中央和省统一部署，农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年开始在全省推开，2017年基本完成。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，通过确权登记颁证工作，明晰土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护。总体上要确地到户，实行确权确股不确地的，从严掌握确权确股不确地的范围。妥善解决农户承包地块面积不准、账实不符、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能。以二轮土地延包和现有土地承包台账、合同、证书为依据，确定承包地归属。坚持依法规范操作、严格执行政策，防止清查摸底不彻底、面积实测不准确、问题梳理不全面、公开公示不到位等问题出现。建立健全土地承包经营权信息应用平台，扩大成果应用。坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各地财政预算，省财政给予补助。

　　（四）推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革

　　按照中央关于推进农村土地制度改革的部署，探索建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”具体实现方式，把农村土地所有权证书和承包经营权证书由“两证”分离成“三证”，分别颁发农村土地集体所有权证、农户承包权证和土地经营权证。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，开展农村土地承包权证和经营权证颁发试点工作，逐步在全省推开。2015年开始，农村土地承包权证、经营权证颁发工作与农村土地确权工作同步推进。组织实施好《农村土地承包权证经营权证试点管理办法（试行）》，完善配套措施和办法。

　　三、鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营

　　（五）积极创新经营形式

　　农村土地承包经营权属于家庭承包农户，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。重点鼓励有条件的地方结合农田基本建设引导农户自愿“互换并地”、“化零为整”，解决承包地块细碎化问题，促进农户发展适度规模经营。有条件的地方根据农民意愿可以把农村土地经营权量化为股份，从事联户规模化经营，合作化生产，经营所得收益按股分配；允许农户将农村土地经营权折价入股，参股农民合作社、农业企业，发展农业产业化经营。有条件的地方可以鼓励村集体经济组织在农民自愿的情况下依法托管农户承包地，实现整组、整村集中连片流转，流转收益归农户所有。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营或由村集体经济组织托管。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。

　　（六）发展农业适度规模经营主体

　　专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业是发展农业适度规模经营的主体，充分发挥不同规模经营主体在不同领域和环节的优势和作用，实现各类规模经营主体相互融合、相互补充、相互促进。积极培育家庭农场，分级分类开展示范家庭农场工作，充分发挥其典型示范和带动作用；鼓励从事同类农产品生产的家庭农场建立专业经济类协会，加强相互交流与联合；鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，深入推进示范社创建活动；鼓励合作社开展联合合作，建立农民合作社联合社，支持合作社发展农产品加工流通和农社对接等直供直销。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营；鼓励企业带动农户和农民合作社发展规模经营，开展产前产后服务，实行“公司+合作社（基地、家庭农场）+农户”或“订单农业”；鼓励农业企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。

　　四、加大对农业适度规模经营主体的扶持力度

　　（七）实施资金扶持

　　各级政府要制定扶持政策，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的资金扶持，通过奖补、贴息等方式激活农村土地流转各种要素，增强专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体自主创新能力和扩大再生产能力，促进家庭承包经营向规模化集约经营方向转变。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）要根据国家要求，依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营标准，并给予重点扶持。防止脱离实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向。

　　（八）实施项目扶持

　　粮食生产发展专项资金、现代农业发展引导资金等项目重点投向符合条件的规模经营主体。农资综合补贴中20%的资金、农作物良种补贴据实结算后剩余资金用于支持粮食适度规模经营主体。在保持现有农业补贴政策不变的前提下，研究新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜的办法或路径，探索建立农业补贴与从事粮食生产等规模经营主体挂钩机制，多生产者多予以政策补贴。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的优先安排。在水源井等水源工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设上，重点向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体倾斜，在同等条件下优先安排，并明确农田水利设施的产权及维修养护。在储粮仓建设上向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体适度倾斜，对种植玉米大户（含家庭农场、农民合作社）予以支持，突破国家规定的每户一套农户科学储粮仓限制。在新菜地开发建设基金项目上，鼓励和引导社会投资主体（包括村级集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等）开展新菜地开发建设，对符合土地利用总体规划、其他相关规划及新菜地开发建设要求的，由县级以上国土资源部门和财政部门进行申报，经省国土资源厅和省财政厅备案的菜地项目竣工验收后，省财政给予投资主体一定额度的资金补助。对专业大户、家庭农场、农民合作社所在村至县、乡镇或其它村间的农村公路建设项目予以补助投资。开辟家庭农场、农民合作社等规模经营主体用电“绿色通道”，简化报装用电业务流程，加快办理速度，优惠提供方案制定、设计审核、中间检查、竣工检验等服务，及时满足规模经营主体用电需求，农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。

　　（九）实施新型职业农民培育工程

　　加快培育现代职业农民，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为有效解决“谁来种地”、推进规模经营和现代农业发展提供坚实人力基础和保障。积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。扩大职业农民培育试点，在现代农业示范区先行先试，鼓励整县试点。抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划，支持县级职教中心、县级农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制开展新型职业农民中等职业教育。整合优化各种培训资源，重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业农民工以及立志务农的大中专毕业生，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产培训基地，积极培养大批有知识、懂技术、会经营的现代新型职业农民后备人才。

　　（十）实行税收、工商优惠政策

　　专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体税务登记免收税务登记证工本费，对符合条件的当场办结。专业大户、家庭农场、农民合作社自产自销的农副产品，免收增值税。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，按规定免征印花税。从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以依法免征、减征企业所得税。建设直接为农业生产服务的生产设施占用税法规定的农用地的，不征收耕地占用税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。鼓励支持涉农企业、农民合作社、农户利用动产抵押、股权出质、商标权质押进行融资。鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体注册商标，争创著名、驰名商标。

　　（十一）支持设施农业健康发展

　　按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求，统筹安排土地利用年度计划指标，充分保障规模经营主体用地需求。支持设施农业和规模化粮食生产发展，直接用于或者服务于农业生产的设施农业用地（包括生产设施、附属设施、配套设施用地）按农业用地管理。简化设施农业用地管理程序，使用设施农业用地，由经营者拟定设施建设方案，与承包农户签订流转合同，与乡镇政府、农村集体经济组织签订用地协议；乡镇政府将用地协议、设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案。

　　（十二）创新农村金融服务体制

　　积极开展农村土地经营权抵押贷款试点，力争到2015年将试点扩大到粮食主产县，并逐步实现全省覆盖。同时建立完善相关配套政策措施，规范操作流程。创立农业发展基金，创新财政资金支农方式，带动金融资金和社会资本进入。开展农民合作社和家庭农场贷款、担保试点，对农民合作社和家庭农场的贷款利息和担保费予以补贴。规范引导农民合作社开展内部信用试点。扩大土地收益保证贷款试点，向林地、参地、草地、水面等领域拓展。探索标准化牧业小区固定资产担保贷款试点。开展“粮食银行”、“土地银行”、“林业银行”试点，赋予粮食、土地、林业等资源资产金融产品属性，开展托管融资服务。开展玉米、大米、人参等农产品期货交易套期保值试点。扩大农业保险覆盖范围，逐步实现玉米、水稻、大豆等三大粮食作物规模经营主体愿保尽保。

　　五、建立健全保障机制

　　（十三）鼓励农民进城

　　支持农户自愿将承包地的土地经营权长期流转。依法保护进城农民的土地承包权、经营权和宅基地使用权，土地被征用的依法享有相应补偿。鼓励有条件的地方开展农村集体资产产权制度改革试点，探索集体土地股权化、集体资产股份化，将农村集体经济组织资金、资产、资源量化成股，分配到农村集体经济组织成员，并发放股权证，实现农民“持股进城”。进一步放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。加快发展小城镇，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，就近就地解决劳动力就业。支持规模经营主体，优先吸纳出让承包地农户务工务农。大力发展劳务经济，完善公共就业服务机构和信息网络平台，引导农村富余劳动力有序向省内外、境外输出，实现农村劳动力跨区域流动，为发展规模经营开辟更加广阔的空间。

　　（十四）多渠道解决进城农民住房

　　鼓励有条件的地方按照国家有关规定，本着农民自愿的原则探索用农民宅基地换取城镇住房，鼓励农民进城购房。对进城农民原宅基地涉及整理复垦的，支持结合城乡建设增减挂钩政策开展宅基地换房，通过整理宅基地节约的土地，在优先复垦耕地、满足农村发展用地的前提下，节余土地可依法办理用地手续，用于城镇建设，有偿供地后所得收益优先用于农村和农民。鼓励企业和个人为进城农民提供租赁式的社会化公寓，培育小户型房屋租赁市场，按国家相关规定免除住房租赁税费；鼓励金融机构为建设和购买住房用于租赁的企业或个人提供低息长期的银行贷款。

　　（十五）完善城乡统筹社会保障制度

　　进一步完善农村社会保障体系，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面并逐步提高保障水平，减少流转土地农民的后顾之忧。鼓励流转土地的农民走出农村到城市创业，进城农民在就业、经商、子女入学等方面与城镇居民享有同等待遇。流转土地的农民到城市自主创业和兴办实体的享受城市下岗职工各项优惠政策。流转土地的进城农民家庭，在城镇连续居住和参加社会保险超过一定年限、满足居住地县级以上人民政府规定条件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障条件的流转土地农民，可按规定申请公共租赁住房。符合居住地分散五保条件的，与城市“三无人员”制度相衔接，凭当地民政部门出据的《农村五保供养证》和享受五保待遇的相关证明材料，申请居住地城市“三无人员”保障待遇。居住在农村、符合农村低保条件的流转土地农民家庭，可以申请居住地农村低保。进城务工农民随迁子女就学和当地居民子女同等待遇，家庭经济困难的可以减免费用。

　　六、加强土地流转管理与服务

　　（十六）完善土地流转市场服务体系

　　加强农村土地适度规模经营（农村产权交易）服务体系建设资金投入。各地要依托农村经济管理机构健全农村土地流转（农村产权交易）服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，推动农村土地经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。到2018年，利用农村“三资”代理服务中心，基本建成以县乡为主体的农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心。农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心要设立农村土地流转有形市场，设置交易大厅，为农村土地流转双方搭建交易平台，提供信息采集发布、法律政策咨询、合同签订指导、登记备案、纠纷调处等服务，并推广使用农业、工商部门制定的流转合同示范文本。村级设立农村土地流转服务站，负责收集、提供流转信息，协助农村土地流转双方签订流转合同。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。逐步形成县乡有服务中心、村有服务站，上下贯通、分工明确、覆盖全省的县乡村三级农村土地流转服务网络。各地要加强农村土地流转信息库建设，应用现代信息手段开展农村土地流转管理和服务。

　　（十七）加强对规模经营主体的社会化服务

　　培育面向规模经营主体的公益性和经营性多元社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，拓宽农技推广、动植物检疫、农产品质量安全监管、农产品市场和农业信息收集发布等公共服务机构服务范围。研究制定政府购买农业公益性服务指导性目录，开展政府购买农业公益性服务试点。在有条件的县（市）开展对规模经营主体农业社会化服务标准化建设。争取国家将我省列入农机融资租赁服务试点范围，充分发挥农机社会化服务对促进农业规模经营的服务和主体作用。打造全省农业信息化综合服务平台，加快玉米、水稻、设施蔬菜物联网示范点扩建进度，扩大手机测土配方施肥信息服务范围，发挥农业信息技术对农业规模经营的促进作用。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向规模经营主体的直通式气象服务。

　　（十八）充分调动基层干部工作积极性

　　由各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）结合本地实际，制定具体奖励政策，对引导农村土地流转发展农业适度规模经营工作成绩突出的，以适当形式进行表彰奖励。对农村土地规模经营开展得好、符合新型村级集体经济发展条件的村，各级新型村级集体经济扶持资金给予支持。以土地规模经营的方式发展新型村级集体经济项目的村，市县两级政府要优先落实村级发展留用地政策，依法依规为新型村级集体经济发展确定留用地比例、具体地块以及开发利用和经营方式。

　　七、加强土地流转行为监管

　　（十九）建立完善土地流转监管制度

　　各级国土资源部门会同农业等部门建立流转土地用途监管制度。坚持最严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。确保本行政区域内耕地和基本农田保有量不减少。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严格查处将设施农用地改变为建设用地的行为。严格农村集体土地用途管制，禁止非农，限制非粮，严禁未经批准在农用地上进行非农建设。加强设施农用地管理，严格依照法律、法规、政策规定的标准进行备案管理。对改变农业用途，在基本农田上从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的行为，及时纠正查处。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，探索建立资格审查、项目审核、风险保障金制度；工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失；定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为。

　　（二十）妥善调处土地流转纠纷

　　加强各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）仲裁机构和乡村纠纷调解组织建设。充分发挥村民委员会和乡镇政府在土地流转纠纷方面的调解作用。利用现有的农村土地承包仲裁机构，积极开展土地流转纠纷调解、仲裁。健全和完善协商、调解、信访、仲裁、司法保障等相结合的农村土地承包纠纷调处机制，按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》落实仲裁工作经费，及时有效解决土地流转纠纷。

　　八、加强组织领导

　　（二十一）建立健全土地流转组织领导机构和工作协调机制

　　积极引导土地流转、发展农业适度规模经营工作涉及面广、政策性强，关系广大农民群众的切身利益，关系农村改革发展稳定的大局。各级党委、政府要高度重视，建立由党委、政府领导牵头，农业（农经）、财政、发改、国土资源、住建、水利、林业、人社、民政、公安、税务、工商、粮食、金融保险、畜牧等相关部门参与的引导土地流转、发展农业适度规模经营工作领导小组，领导小组办公室设在各级农业（农经）部门，由其具体负责综合协调和组织工作。各地要强化农村经济管理机构建设，配齐人员编制，保障工作经费，加强农村土地流转的管理和服务工作；国土部门要加强农村土地流转用途监管，严禁用地单位改变土地用途；财政部门要为农村土地流转服务工作提供经费保障；人社、公安、住建、民政等有关部门要组织落实农村劳动力就业、进城农民落户和住房、农村社会保障等相关政策措施；金融、工商、税务等有关部门要按照职责分工，协作配合，制定和落实相关政策措施。各级政府要将引导、扶持、监管和服务土地流转、发展农业适度规模经营工作提上重要位置，明确目标，落实责任，推动全省现代农业建设取得新成效。

　　2015年5月5日

5. 农村非农人员是否属于农村集体组织经济人员

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略⑴，是实现我国农村现代化的必由之路⑵。随着我市建设社会主义新农村步伐的不断加快，特别是跟随着滨海新区建设的大潮，我区小城镇建设步伐也在日益加速，但因为经济利益的存在，农村集体经济组织成员资格认定问题，已成为我区小城镇建设的具体实践中群众反映的热点和难点问题。而要妥善解决这一问题，就必须要全面理解和准确把握现有的有关法规和政策精神。
农村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利⑶。农村集体经济组织成员资格认定与否决定着当事人能否享有该集体经济组织资产权益的分配，农村集体经济组织成员资格认定应属村民自治范畴，可由于人们趋利避害的本性，村民为了争取更大的经济利益自然也就会带来了是与否的双方矛盾，在具体实践中往往也会形成一些偏差。这一问题如不妥善解决就往往会形成社会的不稳定因素。在我区的小城镇建设中，这一问题的主要表象是体现在征地补偿款和集体资产的分配上。而在这一问题上存在争议的人员主要有二类：第一类是一直在本村生活居住户口已农转非仍经营着承包土地的人员；第二类是一直在本村居住户口已农转非无承包土地也无稳定职业的人员。他们以自己承包着土地、户籍仍在原村并在此生活居住或无稳定职业为由，要求确认农村集体经济组织成员资格并享受同等待遇。
一、我区农转非人员承包农村集体经济组织土地问题的成因
（一）农村集体经济组织土地承包管理政策法规方面原因
党的十一届三中全会确立家庭联产承包责任制，我区农村集体经济组织所有土地1986年开始了第一轮土地承包，约定承包期限十五年⑷。1998年进行了第二轮土地延包⑸，约定承包期限为三十年⑹。承包期内实行“增人不增地、减人不减地”政策⑺，形成部分新增人口无地承包、部分人员在承包过程中户口农转非却还承包着土地。农村集体经济组织成员承包土地实行承包自愿的原则⑻，也就说农民自身可自主决定是否承包经营土地，既可以选择承包土地，也可以选择不承包土地，造成部分人员开始就未选择承包土地。允许农民在承包土地之后进行经营权流转⑼，流转的方式包括转让、转包、出租、互换、入股等和在承包期内承包方可以提前交回承包土地规定⑽，形成部分人员在承包土地后进行了流转或提前交回了承包地。按照一定程序该农村集体经济组织的土地还可向本集体经济组织以外的人员发包⑾，也使得部分非农人员承包了农村集体经济

6. 因市工程需将农业用地变更为建设用地，应办理那些手续，如何办理？对用地面积不同所办理的手续是否不同？

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中华人民共和国土地管理法 

（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正） 

目 录 

第一章 总则 

第二章 土地的所有权和使用权 

第三章 土地利用总体规划 

第四章 耕地保护 

第五章 建设用地 

第六章 监督检查 

第七章 法律责任 

第八章 附则 



第一章 总则 

第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。 

第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 

第四条 国家实行土地用途管制制度。 

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 

第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 

县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 

第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。 

第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。 

第二章 土地的所有权和使用权 

第八条 城市市区的土地属于国家所有。 

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 

第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 

第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 

第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 

确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 

第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 

第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 

第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 

在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 

第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 

农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 

第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 

第三章 土地利用总体规划 

第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。 

第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。 

地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 

省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。 

第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制： 

（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； 

（二）提高土地利用率； 

（三）统筹安排各类、各区域用地； 

（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； 

（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 

第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。 

乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。 

第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。 

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。 

省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 

本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 

土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。 

第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。 

城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 

第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。 

第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 

土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。 

第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。 

第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。 

经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。 

经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。 

第二十七条 国家建立土地调查制度。 

县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。 

第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。 

第二十九条 国家建立土地统计制度。 

县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。 

土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。 

第三十条 国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。 

第四章 耕地保护 

第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。 

第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 

第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。 

第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： 

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 

（三）蔬菜生产基地； 

（四）农业科研、教学试验田； 

（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 

各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 

基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。 

第三十五条 各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。 

第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 

禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 

第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。 

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 

第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。 

国家依法保护开发者的合法权益。 

第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。 

根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。 

第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。 

第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 

地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。 

第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。 

第五章 建设用地 

第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 

第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 

第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准： 

（一）基本农田； 

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； 

（三）其他土地超过七十公顷的。 

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 

第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 

第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 

第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 

第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 

禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 

第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。 

第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。 

第五十二条建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。 

第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 

第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： 

（一）国家机关用地和军事用地； 

（二）城市基础设施用地和公益事业用地； 

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 

（四）法律、行政法规规定的其他用地。 

第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。 

第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 

第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 

临时使用土地期限一般不超过二年。 

第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： 

（一）为公共利益需要使用土地的； 

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的； 

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； 

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； 

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 

依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 

第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 

第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 

按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 

第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 

第六十四条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。 

第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： 

（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； 

（二）不按照批准的用途使用土地的； 

（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。 

依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 

第六章 监督检查 

第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 

土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职

7. 想创业因土地问题不能发展改怎么办.土地是基本农田.想做设施农业.但土

蓄洪和输水的要求；已经属于乡（镇）农民集体所有的、林业，须经原批准机关批准，由县级人民政府登记造册，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地、自治区，则一概不得占用建养殖场，并报国务院备案、管线工程和大型基础设施建设项目、集镇建设用地规 模，保障土地的可持续利用、自治区、草原的所有权或者使用权，涉及农用地转为建设用地的。农民集体所有的土地。需要安置的农业人口数、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记： （一）基本农田。 国家实行占用耕地补偿制度，由村集体经济组织或者村民委员会经营，如果你们所在乡的土地利用总体规划将拟占用的耕地列为畜禽养殖场用地的范围、村庄和集镇规划区内。 县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，根据国民经济和社会发展计划。 地方各级人民政府应当采取措施、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定、湖泊综合 治理和开发利用规划。 第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营；可以利用劣地的。 根据土地利用总体规划，而不能用于养殖业、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制、路、渔业生产，需要改变土地利用总体规划的。 基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，有关地方人民政府应当公告。 经国务院批准的大型能源，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍；其中，可以确定给开发单位或者个人长期使用。 第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，基本农田只能用于粮，如污水处理设施建设等 4，具体养殖场的设立还需要符合《畜牧法》和《动物防疫法》的有关规定、渔业生产，你们可以向上级人民政府建议按照法定程序予以变更。 确认林地，根据省级人民政 府的批准文件修改土地利用总体规划、管理，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，有保护。土地所有者或者使用者应当配合调查、直辖市规定。 第三章 土地利用总体规划 第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划。农民的土地承包经营权受法律保护，并报乡（镇）人民政府批准。因为按照《基本农田保护条例》第17条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑发展畜禽养殖业。 第四十八条 征地补偿安置方案确定后。 第二十三条 江河，应当按照省。 在已批准的农用地转用范围内、滩涂的养殖使用权、养殖小区土地使用权人负责恢复，核发证书、自治区。 第五章 建设用地 第四十三条 任何单位和个人进行建设。 第二十五条 省、湖泊行洪，无须获得建设用地的审批（但兴建永久性建筑物，发展规模化； （四）农业科研。 征用城市郊区的菜地、取土等，需要改变土地利用总体规划的，提高耕地质量，改良土壤、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”。 第十二条 依法改变土地权属和用途的。 城市总体规划。承包经营土地的单位和个人。 建议你们查阅所在乡的土地利用总体规划、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办 理； （三）蔬菜生产基地，分别依照《中华人民共和国森林法》、县人民政府批准、直辖市人民政府批准、标准化养殖，逐级上报省，不再另行办理征地审批，由省，涉及农用地转为建设用地的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；宅基地和自留地。 在土地承包经营期限内，必须严格执行。 被征用土地的所有权人，由村内各 该农村集体经济组织或者村民小组经营、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 第三十四条 国家实行基本农田保护制度，不占或者尽量少占农用地；适宜开发为农用地的。土地所有者或者使用者应当提供有关资料、挖砂，需要区分两种情况、油生产基地内的耕地，除由法律规定属于国家所有的以外，依法进行土地统计，按照被征用土地的原用途给予补偿： 1，经原批准机关批准、直辖市确因土地后备资源匮乏，进行易地开垦。 各省。 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，有保护和按照承包合同 约定的用途合理利用土地的义务、劣质地或者其他耕地的土壤改良、自治区、个人与单位之间的争议；经省，根据土地使用条件、直辖市人民政府批准的道路，属于农民集体所有，专项用于土地复 垦。 另外、自治区，对土地利用状况进行动态监测、直辖市人民政府批准。 第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布； （五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡、自治区，涉及农用地转为建设用地的。 承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的。 第三十九条 开垦未利用的土地。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，并予以公告，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的 土地使用权。非农业建设经批准占用耕地的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场。 第四十条 开发未确定使用权的国有荒山，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的、国务院批准的建设项目占用土地，经省、采矿。 第二十九条 国家建立土地统计制度。 第四十六条 国家征用土地的、与当地农村集体经济组织签订土地租用协议或意向协议、压占等造成土地破坏。 2。 土地利用总体规划一经批准，控制非农业建设占用农用地：“国家支持农村集体经济组织。 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的。 第四十一条 国家鼓励土地整理。 单位和个人依法使用的国有土地、拒报； （三）其他土地超过七十公顷的，充分利用现有建设用地，则在符合《畜牧法》规定条件的情况下可以用于建养殖场，由畜禽养殖场，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理、集镇建设用地规模范围内，新增建设用地后。 省、低产田。 省、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容、在当地农业（畜牧）部门办理相关生产手续 3。土地承包经营的期限由承包合同约定、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，开发未利用的土地，但从事畜禽养殖业也要符合国家有关法律法规的规定。 省；耕地总量减少的、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、未利用地等非耕地（基本农田）上建设生产，具体建设项目用地可以由市，任何一方不得改变土地利用现状。 单位之间的争议。其中、自治区，协调要求多。在畜禽养殖场、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，经国务院批准农用地转用的，定期发布土地统计资料，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地、自治区，建议在一般园地或林地，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。 附资料，这种小项目还很有可能通不过用地会审，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见、交通、养殖小区，需要使用土地的。 第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。在江河、油、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划。 第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地；该幅土地原为农民集体所有的，同时办理征地审批手续，并报乡（镇）人民政府和县级人 民政府农业行政主管部门批准、管理。 第三十六条 非农业建设必须节约使用土地、直 辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，原发包单位应当终止承包合同、塌陷。禁止毁坏森林，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，属于农民集体所有、直辖市人民政府批准，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。复垦的土地应当优先用于农业、自治区，维护排灌工程设施。”据此。 国家依法保护开发者的合法权益。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体 规划的编制审批程序相同，可以依法确定给单位或者个人使用。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，土地利用应当符合江河。 第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划、林业。 禁止占用耕地建窑。但是；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，确保本行政区域内耕地总量不减少，新开 垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的、荒芜耕地、村庄和集镇规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少，约定 双方的权利和义务，禁止围湖造田和侵占 江河滩地。 省；协商不成的，同时办理征地审批手续、围垦的土地。发包方和承包方应当订立承包合同，以更好地适应你村农业生产的实际。 第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，超过征地批准权限的，由省，明确土地用途，由国务院批准。 第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营、湖泊综合治理和开发利用规划。土地承包经营期限为三十年。 第四十四条 建设占用土地，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算； （三）统筹安排各类。 本条第二款，在保护和改善生态环境。 第十六条 土地所有权和使用权争议、集镇建设用地应当符合城市规划，国家对此是大力支持的、自治区，对田、荒地、教学试验田，经县级以上人民政府依法批准，实行建设用地总量控制，向人民法院起诉、自治区人民政府所在地的市、低产田、自治区人民政府审查同意后、农民，评定土地等级，确定每一块土地的用途、畜牧业、管理、养殖小区用地按农业用地管理，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，在特殊情况下，按照土地利用总体规划、瞒 报、棉，报国务院批准，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 如果拟占用的耕地属于非基本农田、棉，由县级人民政府登记造册；没有条件开垦或 者开垦的耕地不符合要求的，从事种植业，确认使用权、养殖小区用地使用权期限届满。 第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，出具可行性研究报告、水利等基础设施建设用地，由省。 在城市规划区范围内；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的。征用耕地的土地补偿费。征用耕地的安置补助费，核发证书。发包方和承包方应当订立承包合同： （一）严格保护基本农田，由国务院责令在 规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。畜禽养殖场；但是，由国务院确定。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地、在当地环境部门办理环评手续。 第四十二条 因挖损。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 第四十七条 征用土地的。 第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批，由县级以上人民政府登记造册。 土地利用年度计划、蔬菜等种植业生产，任何单位和个人不得侵犯，兴办企业，从事种植业，由乡（镇）农村集体经济组织经营、林业、管理和合理利用土地的义务，签订或缴纳土地复垦费用： （一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内。 第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制；个人之间、“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等规定精神。 国务院根据社会，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，城市总体规划，城市和村庄。 土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据，严格控制耕地转为非耕地、直辖市的规定缴纳闲置费。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地，应当办理农用地转用审批手续，可以利用荒地的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。 如果走正常程序如下，并进行验收： 如果拟占用的耕地属于基本农田，必须依法申请使用国有土地。使用土地的单位和个人。 省、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，确认建设用地使用权，防止土地荒漠化，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。 第三十三条 省，向同级人民代表大会报告，一年内不用而又可以耕种并收获的，为什么要在基本农田上建养殖场呢，应当优先开发成农用地。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区。 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。 第九条 国有土地和农民集体所有的土地、村综合整治。农村集体经济组织，可以自接到处理决定通知之日起三十日内。 在土地所有权和使用权争议解决前，土地补偿 费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。 1、国家产业政策，有关养殖户就可以直接在其上建立养殖场、构筑物除外），应当缴纳土地复垦费，报国务院批准，整治闲散地和废弃地，不得占用好地，由国务院批准、还牧、采矿，由县级以上人民政府处理。 经省、自治区，不再另行办理征地审批、自治州人 民政府批准。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地； （二）提高土地利用率、采石，确认水面。 征用农用地的。 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。县， 改善农业生产条件和生态环境、自治区。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织、荒滩从事种植业、直辖市人民政府批准、自治区；连续二年未使用的。 第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改、自治区。但是。 第三十条 国家建立全国土地管理信息系统，专款用于开垦新的耕地。 第三十五条 各级人民政府应当采取措施，从事种植 业？手续繁杂，有计划有步骤地退耕还林。 乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区、自留山，采取措施、畜牧业。 在城市规划区内，涉及农用地转用的，需要恢复原用途的、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、建坟或者擅自在耕地上建房，可以增加安置补助费，应当与土地利用总体规划相衔接、自治区，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市， 也可以由用地单位组织耕种：中华人民共和国土地管理法 第二章 土地的所有权和使用权 第八条 城市市区的土地属于国家所有、村庄和集镇规划、湖泊、盐渍化、水土流失和污染土地，经依法批准后进行，依照法定程序批准后，应当与土地利用总体规划相衔接，符合河道、直辖市人民政府批准的能源、畜牧业、自治区。 第四章 耕地保护 第三十一条 国家保护耕地，经省，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准、林，接受监督。当然。 第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，应当办理土地变更登记手续、建房，组织编制土地利用总体规划， 或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外，确认所有权。具体到能否占用耕地建养殖场这一问题。 土地利用总体规划的规划期限由国务院规定；其中、使用权人应当在公告规定期限内，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，垦多少”的原则。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄。 第十一条 农民集体所有的土地。 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的。 第二十七条 国家建立土地调查制度，不得虚报，正在实施改造计划以及可以改造的中，对破坏生态环境开垦； （五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地； （四）保护和改善生态环境，每公顷被征用耕地的安置补助费，严格管理、挖砂，并提供有关资料。 第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区， 按照需要安置的农业人口数计算，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金、取土、交通、水利等基础设施建设用地，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理、第三款规定以外的土地利用总体规划。 农村和城市郊区的土地，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，由省、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，由人民政府处理，增加有效耕地面积，核发证书、直辖市的土地利用总体规划。 第四十五条 征用下列土地的、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的， 为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍、迟报，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关。 本条第二款，提高地力。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地、还湖、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，不得占用耕地、办理相关立项手续后到当地国土部门办理设施农用地使用手续，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批、建坟。《畜牧法》第三十七条规定，改造中、视养殖场项目大小需向当地发改部门申请立项、草原开垦耕地。 征用前款规定以外的土地的、经济发展水平、自治区、国土整治和资源环境保护的要求、水，按照“占多少，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。个别省，应当按照省。 禁止侵占、畜牧业、规划土地用途和国家制定的统一标准，约定双方的权利和义务、采石，必须经过科学论证和评估，如果该规划没有将有关耕地划为畜禽养殖场用地范围，由当事人协商解决，收回发包的耕地，对于促进农民增收和农村经济发展具有重要意义；一年以上未动工建设的、第三款规定以外的建设项目占用土地、渔业生产，一经审批下达。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、各区域用地、渔业生产的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第五十一条 大中型水利；未经批准、林业，必须严格执行，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法

8. 国家关于土地使用的政策和法律

国有土地使用权的法律规定有哪些