混合所有制经济的发展是否影响公有制的主体地位

1. 混合所有制经济的发展是否影响公有制的主体地位

我国现阶段要充分利用的混合所有制形式,已经有了变化,不再是小农经济与个体经济,而是股份制经济.股份制经济可以在我国原来的国有、集体经济改造过程中发挥作用,实现所有权职能的部分转移,让生产资料所有权的各种职能多元化占有.按瑞典经济学家阿德勒—卡尔松的说法,所有权是由多个所有权职能组成的,各种所有权职能的适当分离可以改善经济状况.对部分国有、集体经济实行所有权职能分离的改造,在保证社会主义制度、目标的前提下,充分发挥作用应该是可取的.作为混合所有制形式之一的股份制经济,能充分地保证社会主义生产资料公有制在国民经济中的主体地位.
正是股份制具有混合所有制的开放性特点,各种不同经济成分的经济可以共同组成股份制经济,股份制经济本身可以包含着国有、集体成分,它们自然成为社会主义公有制经济的组成部分,体现出公有制的主体地位.又由于股份制经济的从属性,表现为它总是依附于占主导地位的社会经济形式.我国的改革是社会主义制度的自我完善,生产资料公有制将始终会在社会主义生产资料所有制结构中占到重要地位.发展与完善社会主义生产资料所有制将是改革的主要任务.社会主义制度不变,公有制的性质不变,现阶段的混合所有制从属于社会主义公有制的特性也不会改变.混合所有制形式的存在与量的增长,如果它符合现阶段生产力发展的需要,那么它就能更好地为社会主义服务,增强社会主义经济.从股份制经济的自然形态看,它是不排斥任何所有制形式的.股份制经济建立的出发点是生产力的多层次性,因为筹资的社会性与风险的社会性,我国现阶段的股份制不可避免地会吸纳较多的公有股份.国家也会把企业制度改造过程中所有权职能的多元化看作是搞活国有企业的一个方向.那样新建的股份制企业与老企业的股份化,股份制经济就会发展,公有股会因此增加而公有控股的企业质量也会改善,数量也会扩展,企业活力能得到充分发挥.
由于混合所有制形式的存在,一些原来并不十分适合搞国有、集体或并不十分适合由国家与集体独立经营的企业,变成了混合所有制形式,公有制经济其运作效率就会有所提高.因为继续保存下来的公有制经济就是更加符合生产力对公有制经济要求,有相当高的社会化生产的基础,采用新型的社会化管理机制,甚至可以吸取混合所有制经济的运作模式.那样由于公有制经济存在的基础扎实,运作模式新颖,其运行的效率也就会比过去有更大的提高.
混合所有制经济通过对社会主义生产力的保护与促进作用进而壮大了社会主义经济.从保护与促进作用看,因为它对生产力不同层次分别采取不同的具体形式,比起非公即私的所有制形式来它更与生产力结合得贴切与紧密,因而对生产力的发展就有着更为积极作用.如在我国东部沿海的一些地区生产力发展有了一定的水平,但尚不宜完全搞单一的公有制经济,按照过去的思路不搞公有制就搞私有制,这也不符合实际,这时混合所有制的出现就会显得更合时宜了.

2. 如何推进国有企业发展混合所有制经济

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，将国有企业分为商业类和公益类。其中，商业类又分为两类，一类是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，一类是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。我国大量的国有企业分布在充分竞争行业和领域，所以，这一类国有企业改革和发展得如何，对全面深化改革，对我国的产业结构优化和经济迈向中高端水平，有着重要的影响。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业的功能定位与主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业的功能定位和发展目标是不同的。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，要按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。而主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一；公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
由于不同类别国有企业的功能定位和发展目标不同，推进国有企业混合所有制改革和发展的思路和对策也不同。在这一过程中，要坚持积极稳妥统筹推进，正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。

3. 混合所有制经济的发展是否影响公有制的主体地位

我国现阶段要充分利用的混合所有制形式，已经有了变化，不再是小农经济与个体经济，而是股份制经济。股份制经济可以在我国原来的国有、集体经济改造过程中发挥作用，实现所有权职能的部分转移，让生产资料所有权的各种职能多元化占有。按瑞典经济学家阿德勒—卡尔松的说法，所有权是由多个所有权职能组成的，各种所有权职能的适当分离可以改善经济状况。对部分国有、集体经济实行所有权职能分离的改造，在保证社会主义制度、目标的前提下，充分发挥作用应该是可取的。作为混合所有制形式之一的股份制经济，能充分地保证社会主义生产资料公有制在国民经济中的主体地位。
      正是股份制具有混合所有制的开放性特点，各种不同经济成分的经济可以共同组成股份制经济，股份制经济本身可以包含着国有、集体成分，它们自然成为社会主义公有制经济的组成部分，体现出公有制的主体地位。又由于股份制经济的从属性，表现为它总是依附于占主导地位的社会经济形式。我国的改革是社会主义制度的自我完善，生产资料公有制将始终会在社会主义生产资料所有制结构中占到重要地位。发展与完善社会主义生产资料所有制将是改革的主要任务。社会主义制度不变，公有制的性质不变，现阶段的混合所有制从属于社会主义公有制的特性也不会改变。混合所有制形式的存在与量的增长，如果它符合现阶段生产力发展的需要，那么它就能更好地为社会主义服务，增强社会主义经济。从股份制经济的自然形态看，它是不排斥任何所有制形式的。股份制经济建立的出发点是生产力的多层次性，因为筹资的社会性与风险的社会性，我国现阶段的股份制不可避免地会吸纳较多的公有股份。国家也会把企业制度改造过程中所有权职能的多元化看作是搞活国有企业的一个方向。那样新建的股份制企业与老企业的股份化，股份制经济就会发展，公有股会因此增加而公有控股的企业质量也会改善，数量也会扩展，企业活力能得到充分发挥。
       由于混合所有制形式的存在，一些原来并不十分适合搞国有、集体或并不十分适合由国家与集体独立经营的企业，变成了混合所有制形式，公有制经济其运作效率就会有所提高。因为继续保存下来的公有制经济就是更加符合生产力对公有制经济要求，有相当高的社会化生产的基础，采用新型的社会化管理机制，甚至可以吸取混合所有制经济的运作模式。那样由于公有制经济存在的基础扎实，运作模式新颖，其运行的效率也就会比过去有更大的提高。
      混合所有制经济通过对社会主义生产力的保护与促进作用进而壮大了社会主义经济。从保护与促进作用看，因为它对生产力不同层次分别采取不同的具体形式，比起非公即私的所有制形式来它更与生产力结合得贴切与紧密，因而对生产力的发展就有着更为积极作用。如在我国东部沿海的一些地区生产力发展有了一定的水平，但尚不宜完全搞单一的公有制经济，按照过去的思路不搞公有制就搞私有制，这也不符合实际，这时混合所有制的出现就会显得更合时宜了。

4. 深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有竞争力的（）

现在B世界一流企业。因为十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。所以选择B.

5. 发展混合所有制经济,增强国有经济

（1）结合材料中“增强国有经济活力，控制力，影响力和抗风险能力”分析，应围绕国有经济的地位组织答案；
  （2）结合基本经济制度的意义，多角度组织答案．
  故答案为：
  （1）国有经济控制国民经济的命脉，是我国国民经济的主导力量；
  （2）鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革是由我国现阶段的生产力发展状况决定的，符合现阶段的基本国情；鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革有利于推动我国社会经济的持续健康发展；鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革有利于增强国有经济控制力，影响力和抗风险能力；有利于激发非公有制经济的活力，有利于推动各种所有制经济取长补短，相互促进，共同发展．

6. 如何推进民营企业在混合所有制经济中的作用

　　可以从以下四个方面着手；
　　第一，在分类改革与治理的基础上，积极推进国有经济战略性重组，除了极少数“公共政策性企业”外，都可以发展成为混合所有制经济。
　　第二，积极推进国有企业领导人管理体制由“集中统一管理”转向“分层分类管理”，扫除国有企业向混合所有制企业改革的“身份障碍”。
　　第三，积极引导民营经济发展，促进民营企业资本社会化、治理结构规范化和企业管理现代化，从而提升与国有经济交叉融合的能力。
　　第四，着力营造公平竞争市场环境，努力完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，积极创造有利于混合所有制经济发展的外部条件。
　　混合所有制经济的发展关键在于产权的流动和保护，必须健全相应的法律保障体系和市场机制。从法律保障体系看，一方面要实现国有产权和私有产权的一视同仁，无论是国有产权，还是私有产权，都要切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益；另一方面要实现区域内和区域外企业一视同仁，打破地方保护，保障跨地区投资形成的混合所有制企业与当地企业享有一样待遇，企业所在地的政府及社区，必须保障外来投资者的合法权益。从市场机制看，要建立产权流转顺畅的市场运行机制，使投资者根据对未来投资收益的预期判断，及时顺畅地投入或者撤出资本，以最大化混合所有制企业出资人投资收益，降低其投资风险，从而促进产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率。一个高效率的产权市场，既有利于民营企业的健康发展，也有利于增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，这最终有利于完善社会主义初级阶段的基本经济制度，最大限度地解放和发展生产力。

7. 关于国有企业发展混合所有制经济的意见

　　国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见
 
 　　国发〔2015〕54号
 
 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
 
 　　发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实党中央、国务院决策部署，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出以下意见。
 
 　　一、总体要求
 
 　　(一)改革出发点和落脚点。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善;还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态;促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实基本经济制度的微观基础。在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。
 
 　　(二)基本原则。
 
 　　——政府引导，市场运作。尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。
 
 　　——完善制度，保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
 
 　　——严格程序，规范操作。坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。
 
 　　——宜改则改，稳妥推进。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。尊重基层创新 实践 ，形成一批可复制、可推广的成功做法。
 
 　　二、分类推进国有企业混合所有制改革
 
 　　(三)稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。
 
 　　(四)有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范营利模式。
 
 　　——重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，实行国有独资或控股，允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。
 
 　　——重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，实行国有独资或绝对控股，在强化环境、质量、安全监管的基础上，允许非国有资本进入，依法依规有序参与开发经营。
 
 　　——江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等，根据不同行业领域特点实行网运分开、主辅分离，除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外，放开竞争性业务，允许非国有资本平等进入。
 
 　　——核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，实行国有独资或绝对控股，支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采购。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股。
 
 　　——国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制，支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。
 
 　　——对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。
 
 　　(五)引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。政府要加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管，根据企业不同特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
 
 　　三、分层推进国有企业混合所有制改革
 
 　　(六)引导在子公司层面有序推进混合所有制改革。对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理者等方面的权利，股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。
 
 　　(七)探索在集团公司层面推进混合所有制改革。在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制;在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
 
 　　(八)鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。各地区要认真贯彻落实中央要求，区分不同情况，制定完善改革方案和相关配套措施，指导国有企业稳妥开展混合所有制改革，确保改革依法合规、有序推进。
 
 　　四、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革
 
 　　(九)鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。企业国有产权或国有股权转让时，除国家另有规定外，一般不在意向受让人资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。
 
 　　(十)支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。研究制定股份合作经济(企业)管理办法。
 
 　　(十一)有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、 人才 等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。       1    2

8. 国企为何必须发展混合所有制经济？

1.发展和壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
2.发展壮大国有经济，要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点提供公共服务、发展重要前瞻性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
3.发展壮大国有经济，要发展国有资本、集体资本，非公有资本等交叉持股、相互融合贯通的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制整改。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。