商务部终止美国高粱反倾销反补贴调查了吗？

1. 商务部终止美国高粱反倾销反补贴调查了吗？

2018年5月18日，商务部发布公告，终止美国高粱反倾销反补贴调查。
公告称：
根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定，2018年2月4日，商务部分别发布该年度第12号和第13号公告，决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。

2018年4月17日商务部发布反倾销初裁公告，决定于4月18日起采取临时反倾销措施。
本案调查过程中，调查机关收到大量下游用户的反映，认为案件调查将会提高下游养殖业成本，对原产于美国的进口高粱采取反倾销反补贴措施影响广大消费者生活成本，不符合公共利益。经调查，调查机关发现近期国内猪肉价格持续下降，许多养殖户生计面临困难，在此情况下，对原产于美国的进口高粱采取反倾销反补贴措施不符合公共利益。现就有关事项公告如下：
一、终止对原产于美国的进口高粱反倾销、反补贴调查。
二、依据商务部2018年第38号公告征收的反倾销临时保证金如数退还。

高粱，禾本科一年生草本植物。秆较粗壮，直立，基部节上具支撑根。叶鞘无毛或稍有白粉；叶舌硬膜质，先端圆，边缘有纤毛。性喜温暖，抗旱、耐涝。按性状及用途可分为食用高粱、糖用高粱、帚用高粱等类。中国栽培较广，以东北各地为最多。食用高粱谷粒供食用、酿酒。糖用高粱的秆可制糖浆或生食；帚用高粱的穗可制笤帚或炊帚；嫩叶阴干青贮，或晒干后可作饲料；颖果能入药，能燥湿祛痰，宁心安神。属于经济作物。

2. 商务部决定对美国进口高粱实施临时反倾销了吗？

商务部网站消息：2018年4月17日，商务部发布2018年第38号公告，公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。

商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销，国内高粱产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。根据裁定，自2018年4月18日起，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10079000项下。

初裁后，商务部将继续对本案进行调查并作出最终裁定。商务部将按照中国相关法律、法规和世贸组织规则保障各利害关系方的正当程序权利。

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3. 中国发起美高粱反倾销调查有什么影响？

继美国接连对中国发起“双反”调查后，中国出招了！这次，高粱成为中国“瞄准”的目标。
2月4日，中国商务部称，中国将对原产于美国的进口高粱展开反倾销和反补贴调查。
或影响特朗普重要“票仓”
对于此次“双反”调查的原因，媒体援引中国商务部贸易救济调查局局长王贺军的话说，商务部掌握的初步证据表明，美国政府对高粱提供了补贴，2013年以来，美国对中国高粱出口大幅增加，价格持续下降，对中国高粱产业造成损害。为此，商务部决定根据中国相关法律和世贸组织规则发起此次调查。

▲中国商务部网站截图
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊也在回答路透社记者的提问时指出，反倾销调查是任何一个WTO成员国的权力，各个国家都在使用，都有权力发起这样的调查。商务部发起对产自美国的高粱的“双反”调查，是中国一个常规性政策。
据统计，中国是美国高粱和大豆的最大买家，这些粮食作物是最有价值的美国对华出口产品。美国《纽约时报》网站报道称，粮食出口行业组织美国谷物协会（U.S. Grains Council）的数据显示，美国出口高粱的四分之三以上卖给了中国。中国海关数据则显示，美国在2017年向中国出口了约480万吨高粱，价值约10亿美元。


▲上图：美国货物出口国家和地区；下图：美国出口到中国的农产品结构（数据来源：公开资料、智研咨询整理）
相较于中美之间一年超过5800亿美元的贸易额，这10亿美元的高粱不足以动摇中美贸易的根基，但此次“双反”调查却精准打到了特朗普的“七寸”。
长期以来，特朗普都将农民视为其重要的“票仓”之一。美国前任民主党籍总统奥巴马执政时推出太多针对农业的监管法规，无形中给农民增加了成本。而共和党籍总统特朗普则减轻了很多农民家庭承受的监管负担。自去年1月就职以来，特朗普政府取消、暂缓或简化1579项法规。

▲资料图片：特朗普在2006年的艾美奖颁奖典礼上演唱《绿色的田野》。
今年11月，美国国会将举行中期选举，选举结果对特朗普至关重要。近段时间，特朗普在对华安全及经贸领域展现出的强硬姿态，大多被视为对选民的迎合。本次针对高粱的“双反”调查一旦启动，一年后将初见分晓，届时美国农民受到的影响不言而喻。
贸易仍是中美关系“压舱石”
自就任以来，特朗普一改美国以往姿态，强调奉行“美国优先”政策，在贸易方面亦是如此。在最近召开的达沃斯世界经济论坛上，特朗普就再次强调，一切贸易必须以基于美国利益的“公平”为前提。
联合国贸发会议经济事务官员梁国勇在接受参考消息网采访时称，美国的重大转变既与美国现任领导人及决策团队的判断有关，也和民意有关。这种民意反映了对强势全球化、特别是中国加入世贸组织以来美国的反思。这种反思在于把中国纳入原有规则体系的尝试造就了一个美国最强大的竞争对手。中国深度加入全球化，在产能、资本流动等方面全方位受益，成为全球化的赢家。

▲资料图片：2017年8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”。
美国虽然也是赢家，但并不是所有阶层都是赢家。全球化其实意味着美国和发达国家的低技能劳动者不得不面对来自中国、印度等其他新兴市场劳动者的竞争。这种反思就提供了民意基础，因为很多这样的阶层并不能从全球化受益。
此前，亦有分析认为，特朗普在近期发表的国情咨文中将中国定义为“对手”，其经济含义意味更浓。鉴于此，面对此次中国发起的“双反”调查，不能排除特朗普继续“出招”的可能。
不过，尽管如此，中国市场对美国的重要性，以及双方在经贸方面的深度依存依然不容置疑。根据商务部2017年发布的《关于中美经贸关系的研究报告》，中国是美飞机、大豆出口第一大市场，约25%的波音飞机都销往中国；中国对美服务贸易逆差长期存在，中国游客2016年在美人均花费约1.3万美元；中国对美投资迅猛增长，近5年中企对美投资年均增速超60%；美国是中国最大出口国，过去37年内中美贸易增长了209倍……



图表
对于中美经贸关系走向，梁国勇对参考消息网指出，在中美关系中，虽然竞争主要是存在于经贸领域，但同时，压舱石也是经贸领域，在中美长期竞争的过程中，经贸反而是中美关系的稳定因素，因为你中有我，我中有你，双方都从中受益，不同的阶层也都将从中受益。
大家都在博弈。